Решение Конституционного суда выполнено: Закон о профсоюзах изменен
22 июня 2021 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», принятый во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 44-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в связи с жалобой Новосибирского областного союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Новосибирской области».
Что же послужило основанием для изменения Закона о профсоюзах?
В октябре 2013 года Конституционный Суд РФ (постановление от 24 октября 2013 года № 22-П), рассматривая обращения Нефтегазстройпрофсоюза России и Профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ и осуществляя, соответственно, проверку ряда норм Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», констатировал, что данный Федеральный закон предоставляет профсоюзам и их объединениям (ассоциациям) право самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, свою структуру, образовывать профсоюзные органы и определять их компетенцию, организовывать свою деятельность, проводить собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 7). Указанные правомочия обусловлены правовой природой и статусом профсоюзов как общественных объединений, деятельность которых подчинена целям их создания и направлена на обеспечение возложенных на них законом и уставами функций по осуществлению представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов своих членов. Вместе с тем, напоминил Конституционный Суд РФ, Закон о профсоюзах устанавливает конкретные требования к уставу профсоюза и уставу объединения (ассоциации) профсоюзов (пункты 2 и 3 статьи 7).
В частности, указанная норма Закона вводит безусловную обязанность территориального объединения (ассоциации) организаций профсоюзов обеспечить соответствие своего устава уставу общероссийского объединения (ассоциации) профсоюзов.
В этой связи Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 октября 2020 г. № 44-П положение пункта 1 статьи 7 Закона о профсоюзах признано не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно, обязывая территориальное объединение (ассоциацию) организаций профсоюзов, являющееся одновременно учредителем и членом общероссийского объединения (ассоциации) соответствующих профсоюзов, обеспечить соответствие положений своего устава положениям устава учрежденного им общероссийского объединения (ассоциации) профсоюзов, допускает необоснованное вмешательство государства в деятельность профсоюзов, а также не согласующееся с конституционно значимыми целями ограничение права на объединение и свободы деятельности общественных объединений.
В связи с указанной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федеральным законом «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» отменена императивная норма действующей редакции пункта 1 статьи 7 Закона о профсоюзах о необходимости соответствия уставов объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов уставам соответствующих объединений (ассоциаций) профсоюзов.
Одновременно в статью 7 Закона о профсоюзах включена норма о возможности внесения в уставы общероссийских, межрегиональных объединений (ассоциаций) профсоюзов положений о непротиворечии их уставам положений уставов территориальных, межрегиональных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, входящих в состав соответствующих общероссийских, межрегиональных объединений (ассоциаций) профсоюзов.
При этом, важно подчеркнуть, - требование статьи 7 Закона о профсоюзах о том, что «уставы первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, входящих в структуру общероссийских, межрегиональных профсоюзов, не должны противоречить уставам соответствующих профсоюзов» осталось неизменным.
