Уважать себя заставить!

 

УВАЖАТЬ СЕБЯ ЗАСТАВИТЬ!

          Почему не работает ст. 377 Трудового Кодекса РФ для тех, кто не хочет быть в профсоюзе, но не брезгует пользоваться коллективными договорами в организациях?- такой вопрос не сходит с уст работников почти при каждой моей встрече с членами профсоюза, профактивом.

            Таких людей мы условно уже называли "зайцами",   впрыгивающими в движущийся поезд под названием "Коллективный договор" организации. Сегодня назовём их просто - нигилистами (т.е. полностью отрицающими общепризнанные и установленные законодательством принципы социального партнёрства и колдоговорного регулирования). Что ещё надо, чтобы он, нигилист, не крутил профсоюзному комитету фигу в кармане? Почему профсоюзный комитет не может потребовать от работника простого ответа на вопрос: ты с нами, или сам по себе? Если сам по себе - напиши письменный отказ о распространении на себя коллективного договора. А как же иначе?

            К сожалению, пока такой практики нет, но должна быть. Давайте ещё раз разберёмся. У нас много хороших коллективных договоров в базовых организациях: ОАО "СМН", ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", ООО "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка" и др., которые в соответствии с законом распространяются на всех работников. А то, что они разработаны в соответствии с законом "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" и Трудовым Кодексом РФ отдельно взятому нигилисту "до лампочки". Почему? Потому что в нём указана обязанность каждого  руководствоваться коллективным договором,  "Правилами внутреннего трудового распорядка", а там, как правило, в разделе об основных правах и обязанностях работников, им дано право заключать коллективный договор через своих представителей. Получается, что многие, особенно специалисты аппаратов управлений самые " бедные и умные", не реализуют своё право и обязанность следовать норме закона - наделению полномочиями профкома,  и не хотят предоставить ему эти полномочия официально. Главный возглас при этом: "Ах, денег жалко!" Получая, к примеру, 30 тысяч рублей, жалко внести 300 рублей (1 копейка с рубля) хотя из этих 300 рублей - 225-240 рублей останется в кассе профсоюзного комитета на то, чтобы профком для него, нигилиста, (или человека с фигой в кармане) добился, сохранил и контролировал выполнение:

            - серьёзных (по содержанию) и большого количества льгот и компенсаций, перечень которых, несмотря на кризис, составляет несколько страниц колдоговора;

            -Соглашения по охране труда, которое "весит" десятки, сотни миллионов  рублей, а численность людей, для которых улучшаются условия, сопоставима чуть ли не с общей численностью работающих в коллективе.

            На членские взносы членов профсоюза осуществляется контроль за соблюдением законодательства о труде через правовую и техническую инспекции труда профсоюза, которые выявляют большое количество нарушений, выдают представления, обязательные к исполнению работодателями, расследуют, в т.ч. в судебном порядке, несчастные случаи на производстве, отстаивая права членов профсоюза. Оказывают им бесплатную юридическую помощь, готовя документы, участвуя в судебных процессах, защищая права и интересы работников и их семей.

            Профсоюзные органы законодательно наделены большими правами, а  работодатели - обязанностями учитывать мнение и предложения, предоставлять информацию представительному органу работников. Формировать на паритетных началах комиссии и комитеты в организации (комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, КТС, комиссии (комитеты) по охране труда и социальному страхованию и т.д.)

            Необходимо подчеркнуть то, что наличие профсоюзной организации, объединяющей более половины работников, исключает необходимость созыва собрания (конференции) для подтверждения полномочий профсоюзного комитета, как представителя всего коллектива работников в переговорах с работодателем по коллективному договору.

            Сегодня в России много принято новых законов, многие из которых надо принуждать работодателей выполнять. Если этого не делать, то можно дойти до того, что районные северные коэффициенты и надбавки не будут выплачиваться, потому как государственные гарантии Федерального закона №122-ФЗ, обозванного как закон "О монетизации льгот", отменены для организаций внебюджетной сферы. И только  по инициативе профсоюза их сохранили в коллективных договорах и Соглашениях.

             И таких примеров можно приводить  много по каждому разделу любого коллективного договора организации.

            Собственники  средств производства и их представители - работодатели сегодня заботятся о сиюминутной прибыли, за небольшим  исключением коллективы имеют  социально ответственных руководителей. Неужели кому-то на ум продолжает приходить мысль о том, что всё, что записано в коллективном договоре, это по доброте хозяев или хозяина? Нет, содержание правового акта – коллективного договора, определяет постоянный диалог и профсоюзное давление на всех уровнях. А чтобы была возможность оказания эффективного давления необходимо максимально большее число членов профсоюза в организации. И люди должны это знать и понимать.

            А что же работник - нигилист? Не пора ли, в сегодняшних условиях дикого капитализма в нашей стране, поиметь совесть перед профсоюзом, своими коллегами и товарищами, избранными в  комитеты профсоюза, двусторонние комиссии по подготовке и заключению колдоговоров и регулированию социально - трудовых отношений, которые свой талант, время, нервы, профсоюзные членские взносы, тратят во благо всех?

            А что же работодатель и его представители в администрации организации? Которые также обязаны осуществлять организацию и контроль за выполнением коллективного договора?  Для чего  запись в каждом из них о том, что работодатель обязуется ознакомить  с коллективным договором всех работающих, а также вновь принимаемых на работу? Именно здесь, при знакомстве с коллективным договором, каждый работник либо подтверждает своё членство в профсоюзе, либо уполномочивает его представлять интересы и платить один процент зарплаты без вступления в профсоюз, выполняя ст.377 Трудового кодекса РФ, ст.28 Закона "О профсоюзах".

            Есть и ещё один вариант – отказ от услуг профсоюза письменно. Это на практике должно означать отказ распространения на него всего коллективного договора, и это не трагедия, а конституционное право гражданина. Ведь могут же быть, и есть, личные переговоры и индивидуальный контракт выше общих норм и обязательств коллективного договора, Трудового кодекса РФ и др.

            В сегодняшних непростых социально-трудовых и экономических условиях, профсоюзные комитеты обязаны при проверке выполнения колдоговора  дать представление работодателю о невыполнении им пункта ознакомления с коллективным договором работниками, по которому  работник - не член профсоюза не вправе отмалчиваться о своём отношении к   колдоговору и профсоюзу. К сожалению, отделы кадров многих работодателей, как "чёрт от ладана", открещиваются от этой важной работы по коллективному договору, формально относясь к малой "Конституции" коллектива.

            Законодательство России не запрещает сторонам при заключении или внесении дополнений и изменений в коллективный договор организации договариваться о социально-экономическом положении отдельных категорий персонала. Можно это делать отдельным Соглашением, не входящим в общий колдоговор. Но и в этом виде оно справедливо приглашает нигилистов  определить своё место в коллективе. Любой жмот  увидит выгоду от профсоюза, когда ему сообщат стоимость льгот и компенсаций для коллектива и лично для него. Ведь все они действуют только тогда, когда есть колдоговор или Соглашение.

            Необходимо активизировать работу с людьми и не верить на слово работодателям (сегодня один – завтра другой), что всё будет хорошо, а заключать   наряду с коллективным договором и свои, профсоюзные Соглашения. Мы все понимаем, что пряником легче привлечь сторонников, чем общими правильными словами о социальном партнёрстве. Но мы должны знать и чётко представлять себе то, что не каждый работодатель и его представители честно и благородно сотрудничают с профсоюзными комитетами и председателями профорганизаций.

            К сожалению, есть среди них люди, которые открыто или из подтишка ведут антипрофсоюзную  деятельность, принуждают в разных формах  людей выходить из профсоюза,  не дают создавать профорганизации, нарушая законодательство и Конституцию РФ. Таким руководителям укрепление профсоюза ни к чему. А для того, чтобы противостоять этому у профсоюзных организаций только один путь -  создать условия для массовости и сплочённости коллективов. Уважать себя заставить!

 

Председатель Коми республиканской

организации нефтегазстройпрофсоюза РФ

Н.Я.Яковлев

  

Профсоюзное право: лекарство от эгоизма.

         Одна из важнейших практических проблем сегодня - это механизм распространения коллективного договора на работников организаций. Важнейший вопрос, вызывающий различные толкования и столкновения порой противоположных точек зрения, является вопрос сферы действия коллективного договора.

            Некоторые понимают под нормами ст.43 ТК РФ, устанавливающей, что "действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации", "автоматическое" распространение его действия на всех работников этой организации, независимо от их волеизъявления. Несмотря на то, что большинство опубликованных комментариев Трудового кодекса не раскрывают этой важной теоретической и практической юридической проблемы, стороны социального партнёрства осуществляют на практике различные механизмы распространения условий коллективного договора на всех работников организации.

             Буквальное толкование ч.3 ст.43 ТК позволяет сделать вывод о том, что условия коллективного договора должны распространяться на всех  работников организации. Вместе с тем, Трудовой кодекс явно не определил механизма этого распространения. Специалисты, толкующие его как "автоматическое" распространение коллективного договора на всех работников данной организации независимо от их волеизъявления по передаче полномочий на ведение переговоров и заключение коллективного договора от их имени, исходят, видимо, из того, что коллективный договор устанавливает только дополнительные льготы и преимущества, в которых заинтересованы все работники организации. Вместе с тем, не учитывается тот факт, что  одновременно с указанными нормами и обязательствами коллективный договор может устанавливать и ограничения, например, на рост заработной платы или на соотношение между уровнем средней заработной платы рабочих, служащих и высшего менеджмента. Ограничения подобного рода, устанавливаемые коллективным договором, могут не устраивать работни­ков, которые не являются членами профсоюза и не уполномочивших проф­союзную организацию заключать от их имени коллективный договор. Како­вы правовые основания распространения коллективного договора на таких работников? Могут ли две стороны устанавливать в договорном порядке права и обязанности третей стороны, которая не уполномочила их на это? Представляется, что нет. Противоречие, приведённое выше, возникает из буквального расширенного толкования ч. 3 ст. 43 ТК РФ. В то же время, для того чтобы выяснить реальное содержание механизма распрос­транения коллективного договора на всех работников организации, необхо­димо прибегнуть к систематическому толкованию ряда норм трудового права, относящихся непосредственно к вопросам представительства инте­ресов сторон в отношениях социального партнерства.

            К основным принципам трудового права законодатель относит соци­альное партнерство, включающее право на участие работников, работо­дателей, их объединений в договорном регулировании труда (ст. 2 ТК РФ). Среди основных принципов социального партнерства установлены прин­ципы полномочности  представителей сторон, добровольности принятия сторонами на себя обязательств и ответственности сторон, их представи­телей за невыполнение по их вине коллективных договоров (ст. 24 ТК РФ). Законодатель в императивном порядке закрепляет, что работники как сто­рона социального партнерства могут выступать только в лице уполномоченных в установлённом порядке представителей (ст. 25 ТК РФ). Трудовой кодекс предусматривает право каждого работника на ведение  коллективных  переговоров и заключение коллективных договоров через своих представителей (ст. 21 ТК РФ).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что представители сторон, участвующие в переговорах, вправе представлять только интересы уполно­мочивших их лиц и должны иметь определенные письменные документы, подтверждающие этот факт.

Законодательство предусматривает определенный правовой механизм, позволяющий каждому гражданину реализовать свое право на участие в отношениях социального партнерства. Рассмотрим все возможные вари­анты осуществления указанного права.

Если работник является членом профсоюза, то профсоюзные органи­зации и профсоюзные органы представляют и защищают его права и ин­тересы в соответствии с конституционной нормой, определяющей, что каждый имеет право на объединение в профсоюз с целью защиты соб­ственных интересов (ст. 30 Конституции РФ). Эта конституционная нор­ма раскрывается более детально в специальном Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который устанав­ливает широкие полномочия профсоюзов в самых различных областях жиз­недеятельности, а не только в сфере трудового права. И наконец, компетенция профсоюзных органов по представительству конкретных прав и интересов работников в процессе осуществления трудовых обязанностей закрепляется самими профсоюзами в корпоративных актах, имеющих в связи с этим правовое значение (ст. 7 Закона о профсоюзах). В этом случае никаких специальных документов, подтверждающих факт передачи пол­номочий членами профсоюза  данной организации на ведение коллективных переговоров и заключение от их имени коллективного договора, не требуется.

Второй варианткогда работник не является членом профсоюза, но желает, что бы профсоюз представлял его интересы при проведе­нии коллективных переговоров и заключении коллективного договора. В этом случае законодатель закрепляет его право на передачу этих полномочий профсоюзной организации на основании личного заявления (ст. 30 ТК РФ). В то же время законодательство предусматривает право профсоюзов представлять и защищать права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в области коллективных прав и  интересов в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке (ст. 11 Закона о профсоюзах). Поскольку работник имеет право уполномочить профсоюзную организацию представлять его интересы в отношениях социального партнерства, а она  имеет право (а не обязанность!) представлять в этом случае  работника,эти взаимно направленные права и интересы должны быть согласова­ны соответствующим образом. Давно известен меха­низм, с помощью которого осуществляется указанное согласование, а именно, стороны в договоре устанавливают условия и порядок, на которых они договариваются о реализации своих прав и какие при этом обязанности возлагают на себя. (ст. 30 ТК РФ). В то же время законодательство предусматривает право профсоюзов представлять и защищать права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в области коллективных прав и  интересов (ст. 11 Закона о профсоюзах). Поскольку работник имеет право уполномочить профсоюзную организацию представлять его интересы в отношениях социального партнерства, эти взаимно направленные права и интересы должны быть согласова­ны соответствующим образом. Давно известен меха­низм, с помощью которого осуществляется указанное согласование,

Третий вариант - когда работник не желает участвовать в коллективно-договорном регулировании труда в силу различных внутрен­них убеждений. Практика показывает, что в нашем обществе с установлени­ем общедемократических ценностей появилась группа граждан, реализующих свое право на свободу в "полном объеме". В условиях свобо­ды и демократии гражданину не может законодательно навязываться обя­занность коллективного решения вопросов в сфере труда. И Трудовой ко­декс в полной мере реализует это право, устанавливая наряду со статутным и коллективно-договорным способом регулирования трудовых отношений также и индивидуально-договорный способ. Таким образом, работник, не уполномочивший никакой представительный орган работников представ­лять его интересы в отношениях социального партнерства с работодателем, тем самым реализует свое право на индивидуально-договорное регулиро­вание своих взаимоотношений с работодателем. В этом случае встает воп­рос: насколько правомерно «автоматическое» распространение на такого работника условий коллективного договора? Коллективный договор, являясь правовым актом, тем не менее, не является публично-правовым актом, и его юридическая обязательность возникает лишь в силу юридической обязательности коллективного договора именно как договора в общепра­вовом смысле. Этот вывод подтверждается и при буквальном толковании  закона. Действительно, обратимся к ст. 23 ТК РФ. Законодатель относит к основным принципам социального партнерства добровольность возложения на себя обязательств сторонами. Это означает, что никто насильно не может принуждаться к исполнению обязательств, которые на себя при­нимали третьи стороны. Более того, встает вопрос: на каком основании работник должен нести ответственность по коллективному договору, если он никаким образом не уполномочивал стороны,  подписавшие этот пра­вовой акт?

           Может ли норма ст. 43 ТК РФ, гласящая,  что коллективный договор распространяется на всех работников, пониматься как «автоматическое» рас­пространение коллективного договора? Если прибегнуть к аналогии закона, то ответ должен быть отрицательным.

Систематическое толкование ст. 2, 21, 23,24,30,48 ТК РФ позволяет сделать однозначный вывод о том, что стороны должны предус­матривать в заключаемом коллективном договоремеханизм его распрост­ранения на всех работников организации. Данный вывод подтверждается ч. 6 ст. 377 ТК РФ, которая определяет, что в организациях, где заключены коллективные договоры или на которые распространяется действие отрасле­вых соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работниковна условиях и в порядке, установленных коллектив­ными договорами, отраслевыми  соглашениями.

Могут ли нормы коллективного договора, определяющие условия и по­рядок его распространения на всех работников организации, рассматри­ваться как дискриминационные по отношению к работникам, не уполномочившим стороны, заключившие коллективный договор, на представи­тельство их интересов в установленном законом порядке? Для того чтобы ответить на этот вопрос, проанализируем международное законодатель­ство в этой сфере, которое имеет приоритет над российским.

К исследуемому вопросу имеют непосредственное отношение следу­ющие нормативные акты МОТ:

    Конвенции МОТ:

    - № 87 «О свободе ассо­циации и защите права на организацию»;

    -№ 98 «О при­менении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров»;

    -№ 111 «О дискриминации в области тру­да и занятий»;

    -№ 154 «О содействии коллективным пе­реговорам».

     Рекомендации  МОТ:

    -от 29 июня 1951 г. № 91 «О коллектив­ных договорах»;

    -от 19 июня 1981 г. № 163 «О содей­ствии коллективным переговорам».

    Понятие дискриминации в сфере труда раскрывает ст. 1 Конвенции МОТ № 111, которой соответствует ст. 3 ТК РФ «Запрещение дискриминации в сфере труда»: к дискриминационным относятся те действия, целью которых является ограничение гражданина в свободной реализации им права на труд. Можно ли отнести установление механизма распространения условий коллективного договора на всех ра­ботников к числу действий, нарушающих права работников в сфере труда?

Предположим, что коллективный договор должен распространяться на работников независимо от их волеизъявления. Выше уже указывалось, что по признаку передачи полномочий на ведение коллективных переговоров с целью заключения коллективного договора все работники организации под­разделяются на следующие группы: первая -работники, являющиеся чле­нами профсоюза, вторая- работники, не являющиеся членами профсою­за и лично уполномочившие профсоюзную организацию представлять их интересы в отношениях с работодателем, и, третья группа ра­ботников - те, которые не являются членами профсоюза и не уполномо­чивают первичную профсоюзную организацию представлять их интересы в сфере социального партнерства. Возникает ситуация дискриминации ра­ботников, относящихся к первым двум группам, поскольку они своими лич­ными средствами финансируют организацию, занимающуюся подготовкой и заключением коллективного договора в интересах всех работников, в том числе и тех, кто не желает этого. Такая трактовка  приводит к выводу, что создаётся правовой режим, направленный против профсоюзов. Совершенно очевидно, что проще не прилагать никаких усилий и не вкладывать финансовых средств, однако получать в полном объеме все блага,  причитающиеся по коллективному договору, нежели оплачивать деятельность профсоюзной организации и к тому же  нередко вы­зывать  недовольство работодателя самим фактом собственного членства в профсоюзе.

Рекомендация МОТ № 91 «О коллективных договорах» предусматривает, что всякий коллективный договор должен связывать подписавшие его сто­роны (п. 3.1). Пункт 4 этой Рекомендации устанавливает, что «положения коллективного договора должны распространяться на всех трудящих­ся соответствующих категорий, работающих на охватываемых коллектив­ным договором предприятиях,если: в нем не предусматривается иного». Следовательно, международное законодательство в сфере тру­да не относит право сторон коллективного договора устанавливать ме­ханизм его распространения на всех работников к дискриминацион­ным действиям, а значит может применяться в организациях.

 

P.S. Коми республиканский комитет НГСП РФ настоятельно рекомендует профсоюзным комитетам, работодателям, комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений принять меры по совершенствованию форм социального партнёрства и повышению эффективности взаимодействия сторон социального партнёрства в своих организациях, исходя из того, что коллективный договор основательно  связывает подписавшие его стороны в интересах развития производства и защиты законных прав и интересов работников. Необходимо привести в соответствие с законодательством представительство сторон. Устранить "автоматическое" распространение действия коллективных договоров на всех работников организаций, независимо от их волеизъявления.

     Всеми доступными формами проинформировать не членов профсоюза о необходимости принятия ими соответствующих решений, дающих право на их представительство при ведении переговоров и заключение коллективного договора в организации.

 

Статья подготовлена Коми республиканским

комитетом нефтегазстройпрофсоюза РФ

 по материалам  лекций  Сенникова Николая Михайловича

- директора Юридического исследовательского центра

профсоюзного права, кандидата юридических наук

 

 

 О ситуации в нефтегазстройпофсоюзе РФ
 Поздравление с Новым годом!