ОБЗОР СМИ 23-27 января 2017 г.

П Р О Ф С О Ю З Ы. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Российская газета - Федеральный выпуск №7181 (15) 24.01.2017 20:05
Качество государства
Текст: Андрей Исаев (первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Государственной Думе)
В минувшие выходные в Москве состоялся cъезд "Единой России", на котором были подведены промежуточные итоги реализации программы партии на выборах в Госдуму и поставлены задачи на 2017 год.
Важная тема предвыборной программы - качество государства, в том числе эффективность власти и народный контроль. Обсуждению этой темы была полностью посвящена работа одной из дискуссионных площадок cъезда.
В ходе обсуждения было отмечено, что расширился перечень государственных услуг, предоставляемых многофункциональными центрами. В этот перечень вошли такие чрезвычайно востребованные гражданами услуги, как, например, получение водительских удостоверений.
Также ставилась задача по введению системы электронных услуг при получении разрешения на строительство и решении земельных вопросов в субъектах Федерации. На сегодняшний день выдача разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию отнесена к рекомендуемому перечню госуслуг, предоставляемых МФЦ.
Помимо этого в программе "Единой России" было сказано о необходимости разработки системы персонального электронного кабинета для взаимодействия гражданина с приставом. И недавно нами был введен в эксплуатацию Кабинет участника исполнительного производства.
Большое внимание мы уделяем борьбе с хищениями в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Предлагается усилить уголовную ответственность за эти преступления. В Государственную Думу уже внесен соответствующий законопроект.
Для того чтобы законы неукоснительно исполнялись, были введены дополнительные формы парламентского контроля. Об этом я писал на страницах "Российской газеты" в конце декабря прошлого года.
Сегодня для повышения эффективности власти необходимо принять еще ряд мер.
Во-первых, на законодательном уровне надо повысить обоснованность госзакупок, ввести административное наказание в виде дисквалификации за грубое нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления услуг.
Во-вторых, необходимо усилить парламентский контроль на уровне субъектов Федерации. Перед региональными отделениями нашей партии стоит задача обеспечить через законодательные собрания контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, реализацией всех социальных и инфраструктурных проектов, особое внимание уделив партийным проектам "Местный дом культуры", "Театры малых городов", "Парки малых городов", "Наш двор".
В-третьих, в целях защиты отечественных производителей и обеспечения честной конкуренции необходимо продолжить мониторинг выполнения Закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ". Также следует усилить роль Федеральной антимонопольной службы, развивать альтернативные формы торговли для беспрепятственного доступа отечественных производителей на рынки сбыта. Одновременно мы будем следить за тем, чтобы торговые сети не взимали поборы с производителей отечественной продукции, в том числе путем навязывания скидок, необоснованно высоких штрафов и т.п. Кроме того, недопустима практика привлечения аффилированных с торговой сетью структур для взимания платы за дополнительные услуги со стороны производителей.
В-четвертых, нужно проводить опросы населения, направленные на выявление уровня удовлетворенности граждан государственными услугами, оказываемыми в многофункциональных центрах.
Тема качества государства, защиты законных интересов граждан и впредь будет оставаться в центре внимания парламентского большинства.
https://rg.ru/2017/01/24/andrej-isaev-neobhodimo-zakonodatelno-povysit-obosnovannost-goszakupok.html

«Аргументы Недели » № 3 (545) от 26 января 2017
Рейтинг социальной напряженности в регионах России
Сегодня наш «Рейтинг социальной напряжённости», пятый по счёту, расскажет о социально-экономической ситуации в ЮФО. Разработанная нами уникальная методика позволяет сравнивать регионы с разными социально-экономическими показателями по двенадцати статистическим критериям: уровень преступности; преступления, связанные с оборотом наркотиков; должностные преступления; коррупционные преступления; уровень заработной платы; задержки с её выплатой (наличие и размеры накопленной задолженности в среднем на 1000 жителей конкретного региона); уровень безработицы; строительство и ввод в эксплуатацию жилья; уровни рождаемости и смертности; показатели роста цен; распространение ВИЧ-инфекции. Данные взяты за 2015 год.
В южном федеральном округе, как и во всей России, солнце светит не для всех одинаково: существенно отличаются друг от друга Азово-Черноморская (Краснодарский край, Адыгея и Ростовская область) и Волго-Каспийская (Калмыкия, Волгоградская и Астраханская области)части ЮФО. В Азово-Черноморье, житнице России, проживает около 10,2 млн человек. Здесь наиболее благоприятные природно-климатические условия, и социально-экономически регион тоже очень привлекателен. Общее число жителей Волго-Каспийской части – значительно ниже, приблизительно 3,85 млн человек, плотность населения – более чем в 3 раза ниже, чем в Азово-Черноморье. Республика Крым и город федерального значения Севастополь с 28 июля 2016 года также входят в Южный федеральный округ. Но до начала 2016 года Росстатом не учитывалось население упразднённого Крымского федерального округа, ныне включённого в состав ЮФО. Эта часть Южного региона, несомненно, заслуживает отдельного аналитического исследования, которое будет проведено нами, как только будут доступны данные за полный отчётный период.
Краснодарский край держит пальму первенства в федеральном округе по социальному благополучию, соответственно, он замыкает наш рейтинг (6-е место). Темпы ввода жилья в эксплуатацию здесь одни из самых высоких в России (уступают лишь Московской и Новосибирской областям). За 2016 год в крае ввели 838 кв. м жилья на тысячу человек, что почти на 200 кв. м больше, чем в соседней Адыгее (2-е место в ЮФО по данному показателю).
По общероссийским меркам заработная плата в Южном ФО сравнительно небольшая. Краснодарский край вновь лучший – 26 146 рублей ежемесячно. В Астраханской, Волгоградской, Ростовской областях на 1– 3 тыс. рублей ниже, слабо урбанизированные Адыгея с Калмыкией значительно уступают.
Задолженность по зарплате. Здесь Республика Адыгея (5 е место в нашем рейтинге) немного уступает Краснодарскому краю: второй год подряд имеет «нулевой» показатель. Краснодарский край и Калмыкия также стараются расплачиваться с работниками вовремя, задолженности в этих регионах минимальны. Чего не скажешь про Ростовскую область – задолженность здесь составляет 20 704 рубля на тысячу человек населения. Это худшая цифра по ЮФО.
Безработным легче всего стать в национальных республиках округа: 8,7% – безработица в Адыгее, 11,4% – в Калмыкии. В Ростовской области (4-е место нашего рейтинга) и Краснодарском крае этот показатель – лишь 6%. Индекс роста цен в Южном федеральном округе близок к среднему по стране, по регионам ЮФО он в целом на одном уровне – 12–13%. И лишь Калмыкия немного лучше остальных по этому показателю – 11,4%.
Уровень преступности в Южном федеральном округе ниже среднероссийского. Не очень спокойно в Ростовской и Астраханской областях – по данным 2015 года, здесь было зарегистрировано 14,7 и 14,5 преступлений на тысячу человек соответственно. 13,6 – показатель Краснодарского края, остальные регионы ЮФО в этом плане более благополучны. Преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, больше всего зарегистрировано в Республике Калмыкия – 1,96 на тыс. человек и в Астраханской области (3 е итоговое место) – 1,98 при общероссийском показателе 1,04. Видимо, всему виной проходящий через Казахстан афганский наркотрафик.
По уровню коррупции уверенно лидирует Республика Адыгея. Здесь зарегистрировано 3,12 полученной взятки на 10 тыс. населения. Все остальные регионы ЮФО имеют показатель почти на порядок ниже.
Несмотря на высокий наркотрафик, в Республике Калмыкия (2-е общее место по ЮФО) и Астраханской области самый низкий процент ВИЧ-инфицированных – зарегистрировано 1,07 и 1,18 заражённых на тысячу населения соответственно. А в Волгоградской области («почётное» 1-е место среди всех регионов ЮФО по социальной напряжённости) эта печальная цифра замерла на довольно высоком уровне – 4,76. Напомним, общероссийский показатель на конец 2016 года составляет 5,7 заражённых ВИЧ-инфекцией на тысячу человек.
При подготовке рейтинга использовались материалы Федеральной службы государственной статистики, Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, а также учитывалась информация из открытых источников.
http://argumenti.ru/society/n574/520113

О Б Щ Е С Т В О

Газета "Коммерсантъ" №14 от 26.01.2017, стр. 2
Граждане против промышленного оптимизма
Авторы: Анастасия Мануйлова, Алексей Шаповалов
Их доходы в конце 2016 года не поддержали спроса
Показатели внутреннего спроса не поддержали оптимизма данных Росстата о промышленном производстве в конце 2016 года. Опубликованная вчера оценка спада частного потребления в декабре ликвидировала все его достижения с июля 2016 года. Это может ухудшить и без того слабые перспективы восстановления экономики России в 2017 году — либо заставить правительство активнее поддерживать потребление граждан.
Динамика розничных продаж в декабре 2016 года оказалась неожиданно слабой. По оценке Росстата, реальные продажи год к году просели на 5,9% (минус 4,1% в ноябре) на фоне углубления спада спроса на товары. Незначительно снижалось и потребление услуг. Дмитрий Полевой из банка ING подсчитал, что общий спад частного потребления ускорился с 3,2% в ноябре до 4,1% в декабре 2016 года, ликвидировав все улучшения показателя с июля 2016 года. В Росстате фиксируют заметное ускорение спада розничных продаж в декабре и с учетом сезонности (см. график). Объемы строительства, которые служат косвенным индикатором инвестиционного спроса, в декабре 2016 года просели на 5,4% (в ноябре — выросли на 1,4%).

Спад потребления произошел на фоне слабого ускорения роста реальных зарплат (с 2,1% в ноябре до 2,4% в декабре), не отразившегося на динамике реальных располагаемых доходов (минус 6,1% против минус 6% соответственно). И хотя существенное замедление инфляции продолжает вносить основной вклад в улучшение динамики реальных зарплат, оно не компенсирует падения реальных пенсий и доходов от предпринимательской деятельности. За 2016 год они снизились на 5,9% в реальном выражении (3,2% спада в 2015 году) на фоне роста реальных зарплат на 0,6%.
По мнению Игоря Полякова из ЦМАКП, в 2017 году зарплаты могут показать небольшой прирост (до 2% фонда оплаты труда в реальном выражении) после стабилизации в четвертом квартале 2016 года — но рост реальных доходов не превысит 1%. В свою очередь, экономисты ВШЭ отмечали, что за 25 месяцев экономического спада с ноября 2014 года по ноябрь 2016 года потребительские цены выросли на 23,5%, а оборот розницы упал на 15,4%. В сравнении с октябрем 2014 года, до которого реальные доходы росли, они сократились на 12,7% и признаков восстановления не проявляют.
Поддержку реальным доходам главным образом окажут дополнительные социальные выплаты военным и пенсионерам в преддверии выборов президента, считает глава Центра конъюнктурных исследований ВШЭ Георгий Остапкович. "Слабое потребление может поспособствовать снижению ставок, чтобы выдавить депозиты из банков. А для правительства это еще один аргумент рассмотреть возможность дополнительных единоразовых выплат пенсионерам в предвыборный год",— цитирует агентство Reuters Евгения Кошелева из Росбанка.
Между тем безработица продолжает снижаться, достигнув в декабре 2016 года 5,3% (5,4% в ноябре). По словам Игоря Полякова, это обусловлено приростом спроса на работников в сельском хозяйстве, секторе услуг, торговле и промышленности. "Пока крупные предприятия сохраняют относительно высокие прогнозы показателей выпуска, так что после небольшого повышения в первом квартале до 5,5-5,6% уровень безработицы снизится до 5,4%",— говорит он. Схожий прогноз ранее давали и агентства по найму персонала (см. "Ъ" от 23 декабря).
http://www.kommersant.ru/doc/3201608

ИЗВЕСТИЯ 26 января 2017, 00:01
Минздрав ухудшил прогноз по смертности Автор: Роман Крецул
В ведомстве объяснили это старением населения
Минздрав скорректировал ряд целевых показателей госпрограммы «Развитие здравоохранения». Основное беспокойство в экспертном сообществе вызвало увеличение (по сравнению с прогнозируемым ранее) показателя смертности и снижение продолжительности жизни к 2020 году по сравнению с ожидавшейся. Если раньше в документе было записано, что смертность должна снижаться с 12,3 случая на тысячу человек в 2016 году до 11,4 в 2020 году, то сейчас целевые показатели смертности в 2020 году изменены на 13 случаев на тысячу. А ожидаемую продолжительность жизни в 2020 году, считают в ведомстве, следует снизить с 74,3 до 74 лет.
— Целевые показатели принимаются для того, чтобы можно было оценить успешность исполнения госпрограммы «Развитие здравоохранения», — пояснил «Известиям» председатель фонда «Здоровье», член ОП РФ Эдуард Гаврилов. — По-видимому, у Минздрава появились основания полагать, что прежних целей по улучшению здоровья россиян достичь не удастся.
По его мнению, представленный Минздравом проект госпрограммы «дает определенные основания для пессимистичного прогноза».
Однако в Минздраве причины корректировки показателей объяснили факторами, которые никак не связаны со здравоохранением. По словам представителя ведомства, дело в изменении возрастной структуры населения. Проще говоря, в его старении.
— В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2017-й и на плановый период 2018 и 2019 годов предполагается усиление тенденции старения населения и изменение его возрастной структуры. По информации ведущих экспертов в области демографии, прогнозируется уменьшение темпа дальнейшего снижения уровня смертности в целом по Российской Федерации, — заявили «Известиям» в пресс-службе Минздрава.
— Когда людей молодого и среднего возраста остается всё меньше и основную часть населения составляют пожилые, смертность будет выше, хотим мы этого или нет, — пояснил «Известиям» начальник сектора демографии РИСИ Игорь Белобородов. — На тысячу человек пенсионного возраста и на тысячу человек населения среднего возраста показатели смертности будут разными, в этом Минздрав прав.
Что же касается снижения ожидаемой продолжительности жизни, Игорь Белобородов допускает, что это связано с непосредственно старением.
— К 2020 году возрастная структура станет не такой, как сейчас, будет больше людей, которым за 50 и за 60. Это автоматически увеличит темпы старения и повлияет на общий средний возраст и возраст дожития, — пояснил эксперт. — С другой стороны, Минздрав ожидает, что в каждой возрастной группе возраст дожития будет расти — именно на это направлены усилия всей системы. И, видимо, ожидаемые темпы старения населения окажутся более интенсивными, чем возможный рост продолжительности жизни.
Директор Института демографии НИУ ВШЭ Анатолий Вишневский подтвердил «Известиям», что прогноз Минздрава действительно связан с изменением возрастной структуры населения. При этом демограф отметил, что сам по себе этот показатель мало что отражает.
— Если пользоваться им, то окажется, что смертность в Африке ниже смертности в Англии, где население гораздо старше, — привел он пример.
А вот ожидаемая продолжительность жизни, которую Минздрав снизил в своих прогнозах, по словам Анатолия Вишневского, не связана с возрастной структурой и никакого отношения к старению не имеет. Хотя этот фактор как раз может свидетельствовать об уровне развития здравоохранения и системы соцобеспечения. При этом и 74,3, и 74 года — очень маленький показатель на фоне развитых стран.
— Для нас это, конечно, прогресс, потому что мы только что прошли показатель в 70 лет. Мы в этом очень сильно отстаем. Стыдно в 2020 году иметь такую продолжительность жизни, — считает Анатолий Вишневский.
При этом ученый не уверен, что даже заявленный Минздравом показатель в 74 года будет достигнут.
— Затраты на здравоохранение в доле ВВП снижаются. За счет чего будут достигнуты эти показатели? — задается вопросом Анатолий Вишневский.
Игорь Белобородов не исключает также, что оптимизм Минздрава столь сдержан, потому что если дать более скромный прогноз, а показатели в итоге окажутся выше, это будет в плюс руководителям Минздрава.
— Это лучше, чем завысить оценку и потом получить менее благостный результат, — пояснил ученый.
Ранее «Известия» сообщали, что, по прогнозам экспертов РАНХиГС, Росстата и Международного института прикладного системного анализа (IIASA), население России через 19 лет сократится на 83 тыс. человек. Если 1 января 2016 года в стране насчитывалось 146,545 млн человек, то в 2035 году этот показатель снизится до 146,462 млн.
http://izvestia.ru/news/660035

С О Ц И А Л Ь Н А Я С Ф Е Р А

ИЗВЕСТИЯ 23 января 2017, 16:16
Средняя пенсия в России составит 13,6 тыс. рублей Автор: Павел Панов
Ее размер превысит прожиточный минимум пенсионера на 60%
С 1 февраля страховая часть пенсии вырастет на уровень фактической инфляции, который составил 5,4% по итогам 2016 года. На эти цели в бюджете Пенсионного фонда уже предусмотрено порядка 230 млрд рублей. Об этом на совещании с вице-премьерами заявил глава правительства РФ Дмитрий Медведев.
— В этом году мы возвращаемся к прежней системе индексации пенсий. Деньги весьма значительные. Документ я на эту тему подписал, — сказал премьер, открывая совещание.
Дмитрий Медведев попросил вице-премьера по социальным вопросам Ольгу Голодец сообщить о степени готовности к индексации пенсий с 1 февраля. Замглавы правительства заверила, что работа на этом направлении находится в финальной стадии: подписаны два постановления правительства, на основании которых Пенсионный фонд перейдет к выплате неработающим пенсионерам повышенных страховых пенсий. Речь в том числе о пенсиях по старости и инвалидности. Всего это коснется 31,4 млн неработающих пенсионеров.
— В 2017 году средний размер пенсий в России достигнет 13,620 тыс. рублей. Величина пенсий превысит прожиточный минимум пенсионера примерно на 60%, — сказала Ольга Голодец.
Еще одна правительственная мера поддержки — единовременная выплата пенсионерам 5 тыс. рублей — почти реализована. 85% граждан уже получили надбавку. Оставшиеся 15% получат ее в течение этой недели.

http://izvestia.ru/news/659403
Коммерсантъ (Казань) №12 от 24.01.2017
«Детям войны» не нашлось средств в бюджете Автор: Кирилл Антонов
Инициатива Татарстана о дополнительных льготах старикам отклонена Госдумой
Татарстану не удалось убедить депутатов Госдумы проголосовать за дополнительные меры соцподдержки «детей войны». Предложенный республикой проект федерального закона представители «Единой России» назвали «популистским». Аналогичным образом были отклонены альтернативные проекты «О детях войны» от КПРФ и «Справедливой России». Депутаты сочли, что Татарстан, у которого «денег существенно больше», чем у других регионов, может оплачивать льготы «детям войны» из собственных средств. Однако ранее президент республики Рустам Минниханов говорил, что у региона нет на это источников финансирования.
Госдума России на пленарном заседании в пятницу рассмотрела три альтернативных проекта, предусматривающих социальную поддержку «детей войны». Законопроекты были предложены фракциями КПРФ, «Справедливой России», а также Госсоветом Татарстана.
Напомним, проект Татарстана «О детях войны» был разработан республиканским парламентом по инициативе местной фракции КПРФ. Документом предлагалось четыре вида социальной поддержки гражданам РФ, которые жили на территории СССР в годы Великой Отечественной войны и на момент ее окончания не достигли 18 лет. Это ежемесячная денежная выплата, ежегодная диспансеризация, первоочередной прием в организации соцобслуживания, а также компенсация расходов на проезд один раз в год к месту гибели или захоронения родителей, которые погибли или пропали без вести во время ВОВ.
В отличие от проектов КПРФ и «Справедливой России» в татарстанском документе конкретный размер пособия не указывался (у коммунистов это 5 тыс. руб. раз в год, у справороссов — 1 тыс. руб. ежемесячно). В законопроекте республики сказано, что меры соцподдержки «предоставляются в порядке и на условиях, установленных правительством РФ». Финансировать новые льготы Татарстан предлагал исключительно из федерального бюджета. В КПРФ предлагали выделять ежегодно из федерального бюджета 61 млрд руб. и 19 млрд руб. из средств регионов. Проект «Справедливой России» на «детей войны» предлагал тратить 132 млрд руб. ежегодно.
Законопроект республики на заседании Думы представлял депутат Госсовета Артем Прокофьев (входит в региональную фракцию коммунистов). «Недавно были выборы в Госдуму РФ. Избранные депутаты получили множество наказов. Среди них — принять федеральный закон "О детях войны"»,— обратился он к парламентариям, попросив их «не отклонять по инерции» проект. При этом он обратил внимание, что проект республики в Госсовете поддержали как депутаты-единороссы, так и коммунисты. В поддержку проекта высказались парламенты 17 российских регионов. «Из 12 млн "детей войны" более 2 млн вообще не имеют никакой поддержки. Ждать лучших времен нельзя. Самым молодым уже более 70 лет»,— пытался убедить парламентариев господин Прокофьев.
За установление льгот «детям войны» высказались оппозиционные фракции. «Льготы, которые мы требовали, мизерные. Изначально они исчислялись в 240 млрд руб., потом 130 млрд руб., а сейчас вообще 61 млрд руб. Но даже такой суммы жалко для "детей войны"»,— возмущался депутат Николай Арефьев от КПРФ. Он обратил внимание, что социальная поддержка «детей войны» есть на Украине. «У нас их всего 12 млн человек, заслуженных и достойных, но униженных и оскорбленных жалкой подачкой, которая называется пенсия»,— подчеркнул коммунист. Он назвал средства, необходимые для выплат, «копейками по сравнению с тем, что разворовываются чиновниками страны». Депутаты от ЛДПР назвали несправедливым тот факт, что сейчас регионы сами устанавливают меры поддержки «детей», поскольку везде они разные. Валерий Гартунг от «Справедливой России» считает, что отсутствие федерального закона «разрывает целостность страны».
Вместе с тем депутаты от «Единой России» были против инициатив Татарстана и оппозиции. Депутат Михаил Тарасенко высказал уверенность, что «величие нашей страны позволяет решить проблему пенсионеров», но «деньги надо направить на всех ветеранов, неважно, когда он родился»: «Наша задача, чтобы уровень пенсии у всех пенсионеров был достойным, а не адресно делать отдельным категориям какие-то поблажки». В связи с этим он назвал предложения своих оппонентов «популистскими». А депутат Андрей Исаев вообще заявил, что «предлагаемые законопроекты создают больше проблем, чем оказывают помощь»: «Сегодня человек 1944 года рождения может остро нуждаться в поддержке, а может быть советником коммерческого банка. Вы всем предлагаете дать одинаково по 1 тыс. руб. Мы потратим огромные деньги, размазав их широким слоем». Господин Исаев также напомнил, что Россия является правопреемницей СССР. По его словам, у РФ появится обязанность выплачивать льготы «детям войны» всего бывшего Советского Союза. «Боже мой, да откуда же такие перлы берутся? По этой логике все законы, которые мы принимаем, распространяются на республики СССР»,— ответил на это Николай Арефьев. Андрей Исаев также упрекнул Татарстан, что в республике не принят региональный закон в поддержку «детей войны», хотя в 28 регионах он уже действует: «Удмуртия, у которой денег меньше, чем у соседнего Татарстана, у которого денег существенно больше, приняла региональный закон о "детях войны"».
В итоге проект Татарстана поддержали лишь 108 из 450 депутатов Госдумы. Помимо представителей КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР за него голосовали восемь членов «Единой России». Это избранные от Татарстана Мурад Гадыльшин, Ильдар Гильмутдинов, Ирек Зиннуров, Иршат Минкин, Ольга Павлова, Ринат Хайров, Равиль Хуснулин, а также Иван Фирюлин (представляет Волгоградскую, Саратовскую, Пензенскую и Тамбовскую области). Семь депутатов «Единой России» от Татарстана: Марат Бариев, Ирек Богуславский, Альфия Когогина, Александр Сидякин, Фатих Сибагатуллин, Айрат Фаррахов, Валентин Чайка — в поддержку проекта не голосовали. Голосов «за» не хватило для принятия татарстанского проекта. Законопроекты КПРФ и «Справедливой России» тоже были отклонены.
На региональном уровне дополнительные меры социальной поддержки «детей войны» в Татарстане вряд ли будут установлены. В 2014 году коммунисты вносили соответствующий законопроект, но против него выступил президент Татарстана Рустам Минниханов, сославшийся на отсутствие источников финансирования.
http://www.kommersant.ru/doc/3200221?utm_campaign=mail&utm_medium=all&utm_source=kommersant

Российская газета - Федеральный выпуск №7181 (15) 24.01.2017 18:05
По большому счету Текст: Татьяна Зыкова
Глава Счетной палаты Татьяна Голикова - о налогах, непопулярных идеях и повышении зарплат бюджетников
Налоги станут темой номер один в ближайшие дни. К маю готовится программа структурных реформ до 2025 года, а на нее нужны деньги. Обязать всех работников самим делать взносы со своих зарплат в пенсионный, медицинский и социальный страховые фонды, частично освободив от этого работодателей? Глава Счетной палаты Татьяна Голикова уверена, что без ответа на этот вопрос даже не стоит обсуждать другие идеи, в том числе и введение налога на богатых.
Об этом она рассказала на "Деловом завтраке" в "Российской газете". А также о том, в чем смысл обязательного медицинского страхования, если оно не гарантирует бесплатных услуг, и что не так с качеством государственного управления.
Татьяна Алексеевна, можете дать прогноз развития экономики? Нас ждет тяжелый год?
Татьяна Голикова: Мы вполне благоприятно вошли в 2017 год. Понятно, что благополучие держится на позитивном нефтяном тренде, и от этого в бюджете дополнительные доходы. Так что вполне можно ожидать более высоких темпов роста, чем в 2016 или в 2015 году.
На вторую половину года запланировано повышение зарплаты бюджетникам в соответствии с указами президента. Значит нужно так равномерно распределить расходы, чтобы это не стало угрозой для увеличения инфляции.
Думаю, первое полугодие можно жить спокойно, исполнять бюджет. На мой взгляд, правильней будет дополнительных расходов не производить. Воздержаться и от трат резервов.
В 2017 году при цене 40 долларов за баррель законом о бюджете предполагается полное использование средств Резервного фонда и распечатывание на 670 миллиардов Фонда национального благосостояния. Если бы мы отказались хотя бы от распечатывания ФНБ и чуть-чуть сохранили Резервный фонд в условиях складывающейся цены на нефть и дополнительных доходов, это было бы правильное решение.
Если ситуация будет складываться благополучно, то по итогам I полугодия есть смысл задуматься и о частичном возобновлении бюджетного правила в 2017 году.
На какой случай предлагаете сохранять резервы?
Татьяна Голикова: Они нам понадобятся на программу структурных реформ. В стране есть достаточно большие объемы неизрасходованных в предыдущие периоды бюджетных ресурсов, которые были перечислены из бюджета, но пока еще свой вклад в экономику не привнесли.
Продать нельзя
Сейчас готовится заседание Госсовета по приватизации. Какой, на ваш взгляд, она должна быть? Мы знаем, что прогнозный план приватизации исполнялся достаточно странно.
Татьяна Голикова: Вообще не исполнялся. У приватизации две глобальных цели. Первая - фискальная, то есть поступления от приватизации - источник финансирования дефицита бюджета, и вторая - "освободительная": государство должно обладать ровно таким объемом имущества, которое необходимо для выполнения его публичных функций, а от лишнего избавляться. К сожалению, вторая тема должного развития пока не получила.
Почему?
Татьяна Голикова: В России есть так называемая большая и малая приватизация.
Большая, например, прошла в 2016 году, потому что это было необходимо для пополнения бюджета, в ином случае, наверное, с этими продажами можно было бы повременить.
Малая приватизация практически не проходит на должном уровне, как правило, скромные объемы, потому что федеральные органы государственной власти, обладая значительными объемами имущества, с большим нежеланием расстаются с собственностью на своем балансе.
Вы отлично помните, было принято решение, что федеральные унитарные предприятия (ФГУПы ) прекращают свое существование с 1 января 2018 года.
Результаты выборочных проверок свидетельствуют о том, что права ФГУПов не зарегистрированы на треть закрепленных за ними объектов недвижимого имущества и на большинство используемых ими земельных участков. То есть по-прежнему в этой части остаются низкие темпы приватизации.
Самый простой способ, который избирается федеральными органами в отношении ФГУПов, - преобразовать их в государственные, автономные или казенные учреждения. Мало того, что это в ряде случаев неэффективное имущество, так государство еще и дополнительные расходы берет на себя.
Очень тяжело достучаться до федеральных органов власти по этому поводу. Полагаю, что дата будет перенесена с 1 января 2018 года. Хотя это, на мой взгляд, не по-государственному.
Налог на богатых или пособие по бедности
Почти 80 процентов льготников, которым сегодня положены лекарства, выбирают вместо них деньги. Вы заявляли о дополнительных мерах поддержки граждан, которые находятся за чертой бедности. Что это за меры?
Татьяна Голикова: То, что большинство льготников выбирают деньги, - однозначно плохой выбор. Нуждаемость - либо купить продукты, либо лекарства - превалирует над здоровьем. Количество граждан, которые сегодня находятся за чертой бедности, пока, к сожалению, не уменьшается.
Для того чтобы определиться с дополнительной помощью, нам четко нужно знать, в отношении каких категорий граждан мы ее выстраиваем.
В этом году мы проведем в регионах отдельную проверку по обеспечению населения лекарствами, проанализируем решения местных властей в этой сфере. Отдельно посмотрим и на ситуацию с льготниками.
Что именно хотите уточнить?
Татьяна Голикова: К сожалению, регионы зачастую не знают точного числа своих льготников. А необходимо четкое понимание, в отношении каких категорий и с какой степенью льготирования создавать систему обеспечения лекарствами, добиваться реализации лекарств по доступным ценам через аптеки.
Отсутствие достоверных данных по отдельным регионам страны не позволяет выстроить целостную систему адресной поддержки граждан в этом направлении. Решение о ее создании принято еще год назад.
В минфине высказываются либо за пособия по нуждаемости для бедных, либо за сокращение льготных категорий. Какой может быть поворот?
Татьяна Голикова: Вы знаете, иногда акцентирование минфином непопулярных идей заставляет остальных ответственных руководителей задумываться над необходимостью принимать решения.
Как вы относитесь к налогу на богатство? Информация о том, что 8 миллиардеров владеют 50 процентами всех богатств мира, взбудоражила Интернет. Россия с Украиной в пересчете на душу населения первые по количеству миллиардеров.
Татьяна Голикова: К этой теме много раз подходили, предлагали разные варианты. В итоге это пока ничем не заканчивалось.
Но если мы собираемся делать к маю 2017 года программу структурных реформ до 2025 года, то налоговые темы придется обсуждать в числе первых. Программа должна иметь под собой надлежащее финансовое обеспечение.
Трудно оценить перспективу налога на богатых. Мы ведь избегаем темы соплатежей населения на пенсионное, медицинское и социальное страхование. А они с налоговой нагрузкой очень тесно увязаны. Когда, например, начинаем обсуждать тему прогрессивной шкалы подоходного налога, сохранения на прежнем уровне или повышения его ставки в 13 процентов, то забываем, что возможные соплатежи населения - это фактически увеличение обложения граждан, но в другой форме.
Прежде чем модернизировать систему налогообложения с точки зрения совокупной налоговой нагрузки, надо определиться - у нас работник будет осуществлять какие-либо соплатежи или нет? Если да, то это уже станет дополнением к действующему подоходному налогу.
Татьяна Алексеевна, вы сказали, что повышение пенсионного возраста - это всего лишь один из элементов возможной настройки пенсионной системы. А остальные элементы?
Татьяна Голикова: Дело, прямо скажем, не столько в повышении пенсионного возраста - это даст краткосрочный эффект - а в существующей модели налогообложения фонда оплаты труда предприятий, в размере страховых взносов, которые сегодня отчисляют работодатели за своих работников. Это касается пенсий, системы социального и обязательного медицинского страхования. Я по-прежнему считаю, что резервы пополнения бюджетов без увеличения налоговой нагрузки есть.
Никто пока не сказал, по какому пути пойдет пенсионная система. Если мы ограничим налогообложение фонда оплаты труда и установим, что до определенного порога платит работодатель, а сверх него работодатель и работник - например, в корпоративную пенсионную систему - это один из путей. Мы начинали это обсуждать в 2011-2012 годах. Такой путь мог бы быть частичной альтернативой накопительной части пенсии.
Дамоклов меч ОМС
А если говорить о реформе системы обязательного медицинского страхования?
Татьяна Голикова: Здесь дамокловым мечом висит тема страхования неработающих граждан. По закону за них платит бюджет региона. А сколько в регионах неработающих?
В бюджет Федерального фонда ОМС закладывается численность неработающих в количестве 85,3 млн человек, из них (ориентировочно): 29,5 миллиона детей в возрасте до 17 лет, 27,5 миллиона неработающих пенсионеров, 7 миллионов студентов, 2,7 миллиона занятых уходом за нетрудоспособными или ребенком до 3 лет, остальные категории включают военнослужащих и приравненных к ним лиц, неработающих трудоспособного возраста и самозанятых, а также сезонных работников.
Если с военнослужащими все урегулировано законодательно, - за помощь им платит федеральный бюджет, то по остальным категориям нужно серьезно разбираться. Взнос всех бюджетов регионов за неработающее население в 2012 году составлял 298,86 миллиарда рублей, в 2017 году - это уже 618,66 миллиарда рублей, то есть увеличился в 2,07 раза и составил 6,2 процента расходной части консолидированных бюджетов регионов. Это очень значительная цифра. И она завышена. Пока в этом направлении не предпринимается серьезных шагов.
Одновременно над регионами довлеет другая проблема - территориальная - несбалансированная программа госгарантий по бесплатному оказанию медицинской помощи. Это значит, что регионы недофинансируют те обязательства, которые за ними закреплены. Как следствие, - сокращают объемы медицинской помощи. Программа государственных гарантий в регионах по 2016 году (предварительные данные) на 125 миллиардов рублей была не сбалансирована.
Если бы у губернаторов были правовые рычаги посчитать свое неработающее население, как положено, то они сэкономили бы на этом дополнительные ресурсы и тем самым перенаправили их на сбалансированность программы государственных гарантий. Мы совместно с налоговой службой прикидывали - а сколько регионы переплачивают за неработающее население? 47 миллиардов рублей в масштабах страны. И это сумма ориентировочная. В том числе поэтому я считаю, что начинать модернизацию налоговой системы надо с системы социального страхования. До тех пор, пока мы не определимся, кто страхуется, как, по каким ставкам, двигаться дальше - очень сложно. Снова будем сталкиваться с проблемой несбалансированности.
Татьяна Алексеевна, в чем смысл обязательного медицинского страхования (ОМС), которое сегодня не гарантирует бесплатных услуг? Мы все ходим в поликлиники. И там нам говорят, мол, этот анализ в рамках ОМС, а за другой платите сами.
Татьяна Голикова: Наверное, ничего нового не скажу. В законе об ОМС все прописано. Должны были быть выпущены нормативные документы, в которых четко говорится, что бесплатно, что - платно. Сегодня такое разграничение до конца не осуществлено: нормативная база в этой части не достроена. Поэтому действует "усмотренческий" принцип. В законе написано, что страховые медицинские организации осуществляют контроль за оказанием медицинской помощи на основе стандартов медпомощи и клинических протоколов. Стандарты и клинические протоколы сегодня действуют не на все виды заболеваний. Тогда возникает вопрос: на каком основании страховые медицинские организации принимают решения штрафовать медицинские учреждения, в ряде случаев необоснованно лишают их денег на лечение пациентов? Наши проверки показывают, что страховые медицинские организации остаются проводниками государственных финансов и плюс еще на этом сами зарабатывают.
Когда принимался закон об ОМС, был профессиональный спор: сохранять в системе ОМС два института - территориальные фонды ОМС и страховые медорганизации? Приняли решение, чтобы не ломать систему, сохранить и тех и других и через несколько лет оценить их эффективность. Мне кажется, это время настало. Это один из элементов реформирования социального страхования.
Татьяна Голикова не верит, что страховщики смогут "эсэмэсками" информировать россиян о диспансеризации
Недавно в рамках коллегии Счетной палаты с участием контрольно-счетных органов регионов и руководителей территориальных фондов ОМС мы задали последним простой вопрос: "Если страховые медицинские организации уйдут с региональных рынков, в состоянии ли они взять на себя их функции?" - все в один голос сказали: "Да".
Страховщики в начале этого года развернули бурную деятельность - смс-информирование граждан о необходимости проходить диспансеризацию. И на эти цели собираются потратить 73 миллиона рублей.
Татьяна Голикова: Вы сами в это верите, что можно "эсэмэсками", особенно живущих в сельской местности, информировать?
Мы с вами можем обсудить ситуацию в каждой социально-чувствительной сфере, все основные имеющиеся проблемы. В своей работе мы исходим в первую очередь из того, что наша задача - не наказать, это компетенция других органов власти. Наша задача выявить болевые точки, информировать об этом правительство, обе палаты парламента, регионы, чтобы это исправить в дальнейшем.
Доноры против реципиентов
Губернаторы богатых регионов-доноров в последнее время неожиданно заговорили о том, что им ни полномочий, ни денег не хватает, и как выразился губернатор Калужской области Артамонов, быть донором почетно, но невыгодно.
С вашей точки зрения, как эти межбюджетные отношения должны быть перестроены? В чем правда, на ваш взгляд?
Татьяна Голикова: Тема сложнейшая, предопределяется высоким уровнем дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности по регионам, разными климато-географическими условиями, обеспеченностью природными ресурсами. Так что выстроить стопроцентно отвечающую всем интересам систему межбюджетных отношений, конечно, очень трудно. Понятно, что регионы-доноры недовольны. Но мы же не хотим повышать налоговую нагрузку в стране.
Мы долго думали с коллегами - я в нескольких десятках совещаний также принимала участие - над модернизацией межбюджетных отношений - радикально их менять или нет.
Сложно сразу перевернуть привычные, сложившиеся отношения регионов с Центром.
Поэтому сделали первый шаг. С 1 января 2017 года по 1 марта 2017 года начато подписание соглашений минфином с субъектами Российской Федерации, которые получают дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в обмен на обязательства по развитию своих территорий. В соглашениях прописан целый набор обязательств. По итогам года правительство оценит, насколько эффективно отработала исполнительная власть региона . Это своего рода лакмусовая бумажка на качество государственного управления.
А что не так с качеством госуправления? Приведите пример?
Татьяна Голикова: К сожалению, у нас есть негативные примеры. По отставкам и уголовным делам в отношении губернаторов вы можете за этим следить.
Но есть общая для всех повестка дня - эффективного использования ресурсов. Кто-то активно занимается этой проблемой. Кто-то - нет.
Причем это даже по служебной переписке можно заметить. Счетная палата направляет предписание в регион. В регионе отвечают: "По вашему предписанию департамент образования (здравоохранения) подготовил нормативный акт, внес на согласование в региональный минфин, тот не согласовал".
Нас вообще это не интересует, какое подразделение внутри областного или краевого правительства что-то кому-то не согласовало. Есть закон, за его исполнение отвечает губернатор, председатель правительства от исполнительной власти региона.
В некоторых регионах мы видим уход от ответственности, нежелание решать сложные проблемы, которые решать нужно, которыми надо конкретно заниматься.
Счетная палата не карает
В 1722 году Петр I создал в России ревизион-контору, которая не только заведовала счетами доходов и расходов государства, но и судила лиц, изобличенных в злоупотреблениях. Сейчас Счетная палата не является карательным органом. Может быть, - зря?
Татьяна Голикова: Вы знаете, в мире у подобных органов разный функционал. Одни наделены судебными полномочиями, другие - нет. В Португалии Суд счетов - высшая судебная инстанция.Есть Счетный суд Франции, в составе которого действует прокуратура. В России конституционно по-другому устроено. При этом выстроена логичная, я бы сказала, очень жесткая система государственного финансового контроля. Это проверки, представления, предписания, административные штрафы, решения по которым принимает суд.
Если предписание не выполнено, то коллегия Счетной палаты обращается в Думу о приостановлении финансовых операций учреждения или предприятия. Пока за три года действия закона прецедентов не было. Нам бы не хотелось прибегать к такой норме, потому что население не виновато в том, что есть нерадивые управленцы.
Наводить порядок - такая неблагодарная тема, позитива добавляется немного. Татьяна Голикова: В этом году вполне можно ожидать более высоких темпов роста экономики, чем в 2015 - 2016 годах
Контроль
Резонансные проверки Счетной Палаты
Детские сады. Счетная палата выяснила, что задача по стопроцентной доступности дошкольного образования, поставленная в указе президента Владимира Путина, в полном объеме не выполнена. Сокращение очереди в детские сады в ряде регионов достигалось, в том числе, за счет увеличения наполняемости групп. На 1 ноября 2016 года очередность увеличилась почти на 65 тысяч, в очереди находится более 391 тысяча детей до трех лет.
Цены. Аудиторы выявили случаи необоснованного увеличения стоимости молока в России. Путь от производителя в продажу добавлял к его цене более 100 процентов. Средняя выручка производителя сырого молока, получающего господдержку, составила около 21 рубля за литр, при этом розничная цена молока (2,5-3,2% жирности) в среднем составила 47 рублей за литр.
Жилье. Как выяснилось, за девять месяцев в России расселили менее 34 процентов аварийных домов из тех, что были запланированы на 2016 год. Общий остаток аварийного жилья, подлежащий расселению в срок до 1 сентября 2017 года, составляет более 5 миллионов квадратных метров.
Наиболее критическая ситуация сложилась в Карелии, Дагестане, Амурской и Саратовской областях, Тыве.
Деньги. Масштаб незаконного вывода капитала через фиктивные экспортно-импортные операции в 2013-2015 годах составил 1,2 триллиона рублей. Действующее законодательство не обеспечивает полноценного валютного контроля, зафиксировали в Счетной палате. Уголовный кодекс Российской Федерации за вывоз капитала по фиктивным сделкам предусматривает штраф в размере 200-500 тысяч рублей. Это очень мало. "Такие суммы штрафа, сделали вывод аудиторы, не компенсируют последствий вредных деяний, так как не увязаны с суммами допущенных правонарушений".
Банки. Доля первых пяти банков в активах финансовой системы страны в период реализации Стратегии развития банковского сектора до 2015 года увеличилась с 47,9 до 56 процентов, а количество кредитных организаций, на которые приходится 80 процентов активов банковской системы, уменьшилось с 29 до 25. По мнению аудиторов, такая ситуация может свидетельствовать о снижении уровня конкуренции в секторе банковских услуг с ухудшением позиций региональных банков.
Госзакупки. В 2016 году в системе государственных закупок сохранились те же недостатки, которые отмечались по итогам предыдущего года. Отсутствуют нормативы цены и количества предметов закупок, отмечается значительный разброс цен на одноименные товары. Так, предельная стоимость ноутбука для руководителя варьируется от 25 тысяч рублей (Росфинмониторинг) до 173 тысяч рублей (Ростехнадзор), принтер для руководителя - от 8 тысяч рублей (ФССП России) до 500 тысяч рублей (Спецстрой России), кресло руководителя - от 15 тысяч рублей (Росводресурсы) до 150 тысяч рублей (Росрыболовство).
Ключевой вопрос
Как снизить цены на лекарства
Ваши аудиторы приводили примеры, когда в соседних регионах цены на одно и то же лекарство в 3-4 раза разнятся. Как изменить ситуацию?
Татьяна Голикова: Первое. Регистрацию цен на жизненно важные препараты (ЖНВЛП) впервые провели в 2008 году. Это был кризис, цены резко пошли в гору, наш рынок, к сожалению, был на 90 процентов зависим от импорта.
И поэтому цены регистрировали, основываясь на ценах на импортные препараты с учетом проводимых закупок. Я считаю, что на тот момент нам удалось несколько сдержать рост цен. Была объявлена программа развития отечественной фармацевтической медицинской промышленности, которую реализовывает минпромторг.
В три-четыре раза иногда различаются цены на одно и то же лекарство в соседних регионах России
Надо объективно признать, что по многим направлениям есть очень серьезные продвижения. У нас, действительно появились менее дорогие качественные отечественные аналоги.
Поэтому вполне можно пойти по пути пересмотра тех цен, которые были зарегистрированы ранее. Это первое дало бы экономию для бюджетов всех уровней и для населения.
Второе. Создание системы персонифицированного учета граждан, имеющих право на получение льготного лекарственного обеспечения в соответствии с законодательством. По информации, представленной нам регионами, в подавляющем большинстве (72 региона) продолжается работа по созданию и внедрению программных продуктов. 10 регионов заявили о создании таких систем.
В три-четыре раза иногда различаются цены на одно и то же лекарство в соседних регионах России
Третье. Если на федеральном уровне при госзакупках лекарств руководствуются все-таки утвержденным перечнем ЖНВЛП и зарегистрированными ценами, то в регионах за счет государственных ресурсов закупается достаточно большое количество препаратов, которые в ЖНВЛП не входят. Речь идет о формировании перечня лекарственных препаратов, предоставляемых региональным льготникам (амбулаторно) бесплатно или со скидкой 50%. Такой перечень ежегодно утверждается в рамках территориальных программ госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Сейчас он не привязан к перечню ЖНВЛП и значительно различается по регионам в ассортименте и количестве лекарственных препаратов. К сожалению, некоторые регионы, пользуясь нормативными пробелами, не стремятся сокращать коммерческую составляющую в своих перечнях. Очевидна необходимость жесткого нормативного регулирования формирования региональных перечней лекарственных препаратов.
Как объясняют расхождения?
Татьяна Голикова: Аргументы не выдерживают критики. Например, отдельные регионы в ответах нам пишут, что норматив процентного содержания препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, в перечне для бесплатного или льготного отпуска нормативными документами не установлен.
Но ведь для этого даже не нужно федерального регулирования. Речь идет о максимально эффективном использовании бюджетных средств и обеспечении большого количества нуждающихся граждан доступными лекарственными препаратами.
Как все же удешевить лекарства в рознице?
Татьяна Голикова: Конечно, мы должны продолжать программы импортозамещения. В конце концов не мешали бы и отдельные элементы протекционистской политики в отношении лекарств, которые мы не производим и не планируем производить, с тем, чтобы обеспечить режим благоприятствования для будущих поставок. Послабления найдут свое отражение в снижении цены. Чтобы создать надежную систему лекарственного обеспечения, без решения перечисленных выше проблем не обойтись. Невозможно будет начать и пилотный проект по лекарственному страхованию.
У нас слишком разные цены в разных регионах страны, разные перечни льготных лекарств. Человек, переезжая из одного региона в другой, может оказаться не льготником, не получить привычных ему бесплатных лекарств. Наибольшее одинаковое присутствие по территории всей страны, к счастью, имеют препараты для лечения сахарного диабета.
Что касается онкологии? Тяжеленная тема. Огромная проблема для регионов и больных.
https://rg.ru/2017/01/24/golikova-povyshenie-pensionnogo-vozrasta-dast-kratkosrochnyj-effekt.html

ВЕДОМОСИ Статья опубликована в № 4248 от 25.01.2017 под заголовком: Правительство пока не нашло адресата Автор: Александра Прокопенко
Быстрого перехода на адресную социальную поддержку не будет
Чиновники не могут решить, кого считать нуждающимся
Замену социальной поддержки адресными мерами чиновники обсуждают давно, но никак не договорятся о критериях нуждаемости, а без них адресность не заработает. Свое видение есть и у экономического, и у социального блоков, о переходе на адресные меры не раз говорил президент Владимир Путин.
Сейчас на социальную защиту федеральный и региональные бюджеты тратят около 2,7% ВВП – 2,23 трлн руб. в 2015 г. (без пенсий и страховых выплат): это около 9% всех их расходов. Но количество бедных растет: с 15,5 млн человек в 2013 г. до 19,1 млн в 2015 г., подсчитал Росстат. Соцпомощь малоэффективна, беднейшие 20% получают лишь четверть ресурсов, подсчитал Всемирный банк, а кроме того, она запутанна: только на федеральном уровне ее 500 видов, а на региональном они еще и хаотичны. Повышение адресности до 50–60% снизило бы бедность на 20–30%, считают во Всемирном банке.
Федеральные меры поддержки размазаны тонким слоем по различным категориям получателей, сетует чиновник Минфина: нужно законодательно закрепить понятие «нуждаемость», ввести единые критерии и порядок оценки доходов и имущества, свести воедино данные обо всех получателях, а уж потом переходить на адресные формы.
Говорить о переходе на адресность было бы неправильно, спорят в Минтруде: пособия и другие виды соцподдержки предоставляются конкретному гражданину. Адресная соцподдержка не имеет отношения к месту проживания человека, а подразумевает целевой, точечный характер помощи нуждающимся, говорит эксперт, участвующий в обсуждении. В законе понятия «критерий нуждаемости» нет и регионы трактуют его сами, знает он: в одном случае это имущественное положение или доходы, в другом – состояние здоровья, в третьем – трудная ситуация, вызванная внешними факторами, в четвертом – семейные обстоятельства, например рождение ребенка.
В качестве критерия нуждаемости называют еще и проживание в отдаленных населенных пунктах или отсутствие прав на иные меры соцподдержки, а также плохие жилищные условия, перечисляет он. Из-за пробелов в законодательстве перевести соцподдержку на адресную форму в краткосрочной перспективе не получится, констатирует представитель Минфина.
Как платят
Доля мер социальной поддержки, предоставляемых в денежной форме с учетом критериев нуждаемости, варьируется от 7,1% в Москве до 73,3% в Чувашской республике, проанализировал Минтруд.
В начале декабря 2016 г. Минтруд опубликовал проект методики, как региональным и местным властям оценивать критерии нуждаемости. Документ дорабатывается, говорят в Минтруде. Сейчас основной критерий нуждаемости таков: среднедушевой доход семьи не должен превышать прожиточный минимум в регионе (см. врез). Новая методика Минтруда предлагает сопоставлять среднемесячный доход за три последних месяца со среднемесячным значением прожиточного минимума за тот же период.
Целесообразнее оценивать доходы не гражданина, а домохозяйства и не за месяцы, а за год, чтобы устранить сезонные колебания в доходах семей, говорит эксперт.
В адресности соцподдержки могут быть заинтересованы власти – из-за бюджетных проблем, считает директор Независимого института социальной политики Лилия Овчарова. Регионы через критерии нуждаемости в основном сокращают поддержку семьям с детьми, а не ветеранам труда или другим группам с заслугами, писали эксперты НИФИ: делается это для экономии бюджетных денег.
Критерий нуждаемости неприменим к выплатам по социальному страхованию (пособие по беременности и родам, по уходу за ребенком), за заслуги (например, ветеранам), пострадавшим в катастрофах (например, чернобыльцам), инвалидам, перечисляет Минтруд. Наличие особых заслуг перед государством или ущерба здоровью либо имуществу не исключает адресности: принадлежность получателя к такой категории не означает нуждаемости, спорит эксперт. Такие выплаты не носят целевого характера и нет гарантии, что они пошли на то, на что предназначались, указывает он: эффективнее переходить на лекарственное страхование, медицинские сберегательные счета, а выплаты на питание детей заменить целевыми потребительскими субсидиями.
Совокупный дефицит доходов всех малоимущих составляет порядка 1% ВВП, писал НИФИ: адресные меры (на которые расходуется 0,4% ВВП) играют в этом сокращении минимальную роль. Если бы хотя бы 29% расходов (из 2,7% ВВП, тратящихся на соцподдержку) попадало бедному населению, проблему бедности удалось бы решить, считают эксперты.
http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/01/25/674752-adresnuyu-sotsialnuyu-podderzhku

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА 25.01.2017 00:01:00
Культурный код страны не дает дожить до пенсии
Автор: Анастасия Башкатова, Заместитель заведующего отделом экономики "Независимой газеты"
Более трети мужчин не дотягивают до старости
Пенсионный возраст для мужчин должен быть больше, чем у женщин, поскольку мужчины умирают в среднем на 10 лет раньше женщин. Такая странная логика положена в основу будущей пенсионной реформы, над которой трудятся в Центре стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина. Сейчас до пенсии не доживают от 32 до 39% мужчин. Поэтому возраст выхода на пенсию мужчинам нужно поднять с 60 до 65 лет, советует Кудрин. Для федеральной казны этот план – настоящее благо, ведь чем выше планка и чем больше недоживших, тем меньше расходы на выплату пенсий.
Разрабатываемая в недрах ЦСР новая экономическая реформа предполагает принятие нескольких десятков различных мер, и среди них упоминается в том числе повышение пенсионного возраста.
Экс-министр финансов Алексей Кудрин и раньше настаивал на этой мере, и в этом вопросе у него много сторонников как в экспертном сообществе, так и в правительстве.
«Мы перешли к тренду непрерывного снижения численности трудоспособного населения. В стране, где действует такой тренд, очень сложно начать экономический рост», – поясняет на своем официальном сайте Алексей Кудрин. «В нашем варианте мы предлагаем повышение пенсионного возраста для женщин до 63 лет, для мужчин до 65 лет. Но это лишь вариант для расчета, – поясняет глава ЦСР. – Безусловно, сами решения будут приниматься по соответствующей процедуре, будут строго учитываться предпочтения отдельных групп населения».
Долгое время сама тема повышения пенсионного возраста была в стране под запретом – президент Владимир Путин не приветствовал подобные обсуждения. Однако в 2015 году Путин снял табу с этой темы. И глава Минфина Антон Силуанов сначала как будто торопился с такой мерой. «Эксперты рекомендуют нам увеличивать возраст до 65 лет и для мужчин, и для женщин, – говорил весной 2015-го Силуанов. – Мы с экономической точки зрения видим, что чем быстрее вопрос решим, тем лучше будет для экономики и для бюджета».
Затем, правда, ажиотажа вокруг этой темы стало чуть меньше. По крайней мере в конце 2016-го Силуанов говорил, что сценарий повышения пенсионного возраста в проекте бюджета на 2017–2019 годы не учитывается. Как вчера пояснили «НГ» в пресс-службе Пенсионного фонда, «ПФР никогда не получал от правительства поручений провести расчеты динамики расходов на выплату пенсий при условии повышения пенсионного возраста».
Вероятность того, что 20-летний мужчина доживет до текущего пенсионного возраста в 60 лет, сейчас равна примерно 68%, вероятность не дожить – 32%. Такие данные приводит замдиректора Института социальной политики Высшей школы экономики (ВШЭ) Оксана Синявская. Судя по этим расчетам, уже сейчас до официального пенсионного возраста не доживает около трети мужчин.
Об этой проблеме «НГ» писала не раз. «Из каждых 100 мужчин и 100 женщин, доживших до 20 лет, не доживают до 55 лет примерно 30 мужчин и 10 женщин. До 60 лет не доживают 39 мужчин и 14 женщин из 100. А до 65 лет – 50 мужчин и 20 женщин из 100», – сообщал ранее директор Института демографии ВШЭ Анатолий Вишневский (см. «НГ» от 08.11.10).
Реформа приведет к тому, что еще больше мужчин не доживут до пенсии. Синявская сообщает: если прямо сейчас поднять пенсионный возраст мужчин до 63 лет, тогда, «согласно текущей демографической ситуации, ожидаемая продолжительность жизни мужчин в возрасте 63 лет составляет 14,2 года, то есть средний мужчина, достигнув 63 лет, сможет дожить до 77,2». По ее словам, «вероятность, что 20-летний мужчина доживет до 63 лет, равна сейчас 62,2%, вероятность не дожить – 37,8%». «Число доживающих не прямо равно вероятности дожить, но очень близко к этому. То есть, огрубляя, можно сказать, что около трети мужчин не доживут до 63 лет», – добавляет Синявская. Причем по расчетам видно, что речь идет даже больше, чем о трети – почти о 40%. Похожие оценки делала ранее и «НГ» (см. номер от 21.12.15).
Если же взять три варианта демографических прогнозов, которые публикует Росстат, тогда получается, что перспективы у российских мужчин еще хуже. Если сейчас поднять пенсионный возраст до 65 лет, то до него доживут единицы. Потому что, по низкому прогнозу, ожидаемая продолжительность жизни при рождении составит у мужчин в 2017 году 66,2 года, по среднему – 66,6, по высокому – 67,6.
У женщин ожидаемая при рождении продолжительность жизни выше: от 76,9 года до 78 лет в зависимости от прогноза. Кроме того, как говорит Оксана Синявская, «женщины в 63 года могут прожить на пенсии еще 19,05 года, то есть средняя 63-летняя женщина может дожить до 82 лет, и вероятность для 20-летней женщины дожить до 63 лет составляет 85,5%». «Говорить, что мужчины не доживут до 65 лет, не совсем верно. Хотя, конечно, в этом возрасте численность мужчин значительно меньше, чем женщин. В возрасте 65–69 лет – в 1,6 раза, в возрасте 70–74 лет – в 2 раза», – добавляет гендиректор «ФинЭкспертизы» Нина Козлова. «Демографически было бы правильно устанавливать одинаковый возраст для мужчин и женщин или даже для женщин выше, чем для мужчин, – считает Синявская. – Мое личное мнение: нам нужен одинаковый пенсионный возраст, нужно выровнять возраст выхода на пенсию до 60 лет, и дальше уже повышать его обоим полам».
Почему же тогда ЦСР предлагает сохранить существующую диспропорцию, заставив мужчин выходить на пенсию еще позже? Как полагает Синявская, «разница между полами сохраняется, поскольку политики считают, что существуют общественные стереотипы, не позволяющие выровнять пенсионный возраст: женщина – и работница, и мать, и хозяйка, она несет двойное бремя нагрузки».
Действительно, ЦСР приводит не столько экономическое, сколько философское обоснование для сохранения диспропорции. «Продолжительность жизни женщин в нашей стране увеличивается по отношению к аналогичному показателю у мужчин. Однако при принятии решения о повышении пенсионного возраста следует учесть, что социокультурный код, сложившийся в нашей стране, подразумевает выполнение функций по воспитанию внуков женщинами. А это означает, что, несмотря на большую среднюю продолжительность жизни, женщинам следует выходить на пенсию раньше мужчин», – пояснили «НГ» в пресс-службе ЦСР.
Но также авторы новой реформы вспомнили о сугубо финансовых вопросах: «На сегодняшний день велика вероятность того, что произойдет уменьшение трудоспособного населения к количеству пенсионеров, а доля населения, занятого в неформальном секторе, будет расти. Все это приведет к росту бюджетных расходов и налоговой нагрузки на работающее население. Однако эту нагрузку можно существенно снизить, если выполнить поэтапное повышение возраста выхода на пенсию».
Часть экспертов объясняют, что перед страной стоит выбор из двух зол меньшего. «Или постепенное повышение пенсионного возраста, или сокращение пенсий», – говорит директор Института актуальной экономики Никита Исаев. Правда, рассуждая о повышении пенсионного возраста, правительство вовсе не отказывается от сокращения пенсий: пример – недоиндексация в 2016 году.
Власти хвалятся увеличением продолжительности жизни в РФ. Но эти радостные отчеты могут скоро потерять свою актуальность, потому что они основываются на устаревших исходных данных. И это значит, что принимаемые властями пенсионные решения тоже могут быть ошибочными. В условиях трехлетнего падения доходов населения, сокращения государственного финансирования здравоохранения трудно ожидать, что россияне станут жить дольше – скорее наоборот.
Хотя официальная статистика, конечно, может доказать более выгодный властям тезис – точно так же, как это происходит, например, со статистикой потребления алкоголя в стране. Легальные продажи алкоголя сократились с 2009 года более чем на 20%, однако это вовсе не означает, что и потребление алкоголя снизилось на столько же. Но официальные ведомства как ни в чем не бывало рапортуют об успехах антиалкогольной кампании (см. «НГ» от 24.01.17).
Можно привести не самое приятное объяснение, почему сейчас активно лоббируется идея поднять пенсионный возраст для мужчин до 65 лет – потому что тогда получится радикально сэкономить на пенсиях, до которых мало кто доживет. Но такая интерпретация очень не нравится многим апологетам повышения пенсионного возраста.
http://www.ng.ru/economics/2017-01-25/1_6911_kod.html

Э К О Н О М И К А

ИЗВЕСТИЯ 25 января 2017, 00:01
Россия накопит $500 млрд за три года Автор: Алина Евстигнеева
Золотовалютные активы России могут вырасти до $0,5 трлн уже в 2019 году
Международные резервы России могут достигнуть $0,5 трлн уже в 2019 году при нынешних ценах на нефть, низком оттоке капитала и благоприятных внешних условиях. Такую оценку сделали для «Известий» в Институте народнохозяйственного прогнозирования (ИНП РАН). Возможное изъятие валюты Центробанком в резервы в связи с последним бюджетным решением правительства не окажет значимого влияния на этот процесс, уверены в ИНП РАН. С таким объемом Россия сможет выйти на пятое место в мире по золотовалютным резервам (ЗВР).
Банк России летом 2015 года поставил цель за несколько лет нарастить объем своих золотовалютных запасов до $500 млрд. Сейчас Центробанк располагает $385,4 млрд. Впрочем, падение цен на нефть и последовавшее за ним ослабление рубля вскоре вынудили регулятора отложить эту цель, и сегодня базовый сценарий ЦБ не предусматривает пополнение резервов до 2019 года включительно.
Однако отскок цен на нефтяном рынке, укрепление рубля, снижение оттока капитала и планы Минфина не расходовать средства Резервного фонда могут помочь Центробанку вернуться к своей идее о $0,5 трлн в резервах, считают эксперты.
— Манипуляции с суверенными фондами (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. — «Известия») на величину резервов сильно не повлияют, а размер оттока капитала можно принять постоянным на уровне $15–20 млрд в год. В этом сценарии $500 млрд можно увидеть в 2019 году, — подсчитал замдиректора ИНП РАН Александр Широв.
Он подчеркнул, что всё зависит от параметров курса, которые будут определены правительством и ЦБ в рамках предварительного бюджетного правила. Другими словами, чем сильнее будет укрепляться рубль, тем выгоднее будут становиться закупки в резервы.
Сейчас в сценариях ИНП РАН, рассчитанных до решения Минфина не тратить резервы, прогнозируется $417 млрд на конец 2017-го, $461 млрд в 2018-м и почти $484 млрд в 2019 году. Центробанк не публикует свой прогноз по объему резервов, но дает оценку динамики в зависимости от сценария. Если базовый сценарий не предполагал пополнения ЗВР, то оптимистичный исходит из закупок $35 млрд за трехлетку. Примечательно, что этот сценарий исходит из фактически сегодняшних цен на нефть — $55 за баррель.
Несколько ускорить достижение психологически значимой планки по международным резервам Центробанку может помочь Минфин. На прошлой неделе правительство приняло решение не расходовать средства Резервного фонда при росте цен на нефть. Предполагается, что дополнительная валютная выручка от нефти может быть закуплена Банком России в свои резервы. Однако какие это могут быть объемы, пока точно непонятно, и экспертные оценки здесь расходятся.
— Минфин вряд ли будет покупать больше $10–30 млрд в год при нефти дороже $55 за баррель, — предполагает ведущий эксперт Института «Центр развития» НИУ «Высшая школа экономики» Сергей Пухов.
Он добавил, что в ЦБ вернутся также $8 млрд ранее выданных валютных кредитов банкам.
Сергей Пухов подчеркнул, что цель в $500 млрд не является для Банка России главной, поскольку сейчас для регулятора на первом месте — достижение таргета по инфляции в 4% и обеспечение плавающего курса рубля.
Максимальный объем закупок в резервы в этом году будет зависеть от дополнительных доходов, которые могут поступить в бюджет, если средняя цена Urals (основная экспортная марка российской нефти) в этом году будет выше официального прогноза $40 за баррель. По расчетам аналитиков Sberbank CIB, при средней цене барреля в $50 объем интервенций не превысит $16 млрд, а при $55 — $23 млрд.
Старший аналитик группы исследований и прогнозирования Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) Дмитрий Куликов в целом согласен с этим порядком цифр.
— Если «цена отсечения» составит, например, $50 за баррель, то ежегодные интервенции могут составить $25–35 млрд в год в зависимости от прогнозных показателей, — подсчитал эксперт. — Еще часть прироста международных резервов может происходить в виде увеличения золотого резерва — темпом $6–7 млрд в год. Итого возможен темп накопления $30–40 млрд в год начиная с 2018 года.
На начало 2014 года объем ЗВР России составлял $510 млрд, однако впоследствии резервы «похудели» на четверть из-за амортизации падения рубля, валютных кредитов банкам, валютной переоценки. При этом Центробанк неоднократно подчеркивал, что имеющегося объема резервов России достаточно по всем международным критериям. В частности, сейчас его хватает для того, чтобы 66 раз покрыть трехмесячный импорт всей страны или 138 раз заплатить по внешнему долгу.
В случае достижения планки в $0,5 трлн Россия выйдет на пятое место в мире по объему ЗВР после Китая ($3 трлн), Японии ($1,2 трлн), Швейцарии ($685 млрд) и Саудовской Аравии ($535 млрд), потеснив Тайвань ($435 млрд).

http://izvestia.ru/news/659808
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА 26.01.2017 00:01:00
Данные Центробанка подтвердили тезис о кредитном голоде экономики
Стране пока не хватает инвестиционной смелости и финансовых ресурсов для роста ВВП
Автор: Анастасия Башкатова
Заместитель заведующего отделом экономики "Независимой газеты"
Тезис о кредитном голоде российской экономики подтвердился официальной статистикой Центробанка (ЦБ). Российские банки сократили кредитование в целом экономики почти на 7%, а нефинансовых организаций и предприятий – на 9,5%. Одновременно с этим банковская прибыль выросла почти в пять раз. Это итоговые данные за 2016 год. В прошлые годы поддержка экономики росла, даже несмотря на высокие процентные ставки, зато прибыль банков в разы сокращалась.
Судя по показателям прибыли, банковский сектор преодолел кризис. Весомым позитивным итогом 2016 года стало почти пятикратное увеличение прибыли кредитных организаций по сравнению с 2015-м – со 192 до 930 млрд руб., сообщил в среду Центробанк.
И это действительно хороший результат, потому что до этого в течение нескольких лет прибыль банков резко сокращалась: в 2014 году почти на 41%, в 2015-м – примерно в три раза.
Но такой блестящий финансовый результат никак не отразился на положении всей экономики. Наоборот, в течение 2016-го банки сокращали кредитование реального сектора. По итогам года кредитование всей экономики (нефинансовых организаций и физических лиц) в номинальном выражении сократилось на 6,9%, а с корректировкой на курс рубля – на 2,4%. Причем кредитование предприятий сократилось в номинальном выражении уже на 9,5%, а с валютной корректировкой – на 3,6%.
Кредиты физическим лицам за указанный период выросли по факту на 1,1%, или на 1,4% с курсовой корректировкой. Некоторые виды потребительского кредитования показали более уверенный рост. Так, по данным Национального бюро кредитных историй (НБКИ), количество выданных автокредитов в 2016 году выросло по сравнению с 2015-м примерно на 14%. Доля приобретенных в кредит автомобилей в структуре авторынка по итогам прошлого года достигла 44% после 37%, зафиксированных в конце 2015-го. «Несмотря на продолжающееся второй год падение автомобильных продаж, темпы выдачи автокредитов неуклонно растут. Вместе с тем качество автокредитов продолжает ухудшаться, превысив уровень 9% (доля просроченной задолженности свыше 30 дней)», – замечает гендиректор НБКИ Александр Викулин.
Примечательно, что в те годы, которые стали для банковского сектора малоприбыльными, кредитование экономики и предприятий ощутимо росло. За 2015-й совокупный объем кредитов экономике вырос на 7,6%, или на 0,1% с учетом курсовых колебаний. А кредитование предприятия в 2015-й увеличилось на 12,7%, или на 2,5% после валютной переоценки. Кредиты физическим лицам в позапрошлом году сократились на 5,7%, или на 6,3% после переоценки. Наконец, в 2014-м кредитование экономики выросло почти на 26% (или 13% с переоценкой), предприятий – на 31% (или 13%), физических лиц – почти на 14% (или 12,5%).
Часть опрошенных экспертов связывают сокращение кредитования предприятий с тем, что банки стали более тщательно подходить к отбору потенциальных заемщиков. «Кредитные организации существенно пересмотрели свои риск-менеджмент-модели и сократили выдачу наиболее рискованным заемщикам», – говорит первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал. Одновременно с этим конкуренция за качественных заемщиков возросла – как в розничном, так и корпоративном сегменте.
«Рост прибыли на фоне сокращения выдачи займов объясняется тем, что у большинства кредитных организаций уже прошел наиболее болезненный период списания плохих долгов, была пересмотрена бизнес-модель, за счет чего многие продемонстрировали неплохие финансовые показатели», – добавляет Павел Сигал.
Но не только на банках лежит ответственность за падение объемов кредитования, считают другие эксперты. Предприятия и сами теперь не слишком активно берут кредиты. «В начале 2016 года многие компании из-за негативных прогнозов сворачивали свои инвестиционные программы, в результате чего спрос на кредиты со стороны бизнеса упал», – говорит аналитик «Финам» Богдан Зварич.
«Вопрос даже не в том, что банки снизили кредитование, а в том, что компании, которые могли бы взять кредит и обслуживать его, предпочитают в текущих условиях неопределенности не брать на себя дополнительную кредитную нагрузку и отказываются даже от одобренных кредитов. Нет ясных перспектив экономической ситуации, и это во многом определяет текущее положение дел», – продолжает управляющий санкт-петербургским филиалом «Росгосстрах банка» Елена Веревочкина.
По ее словам, рост прибыли банков в 2016 году связан с восстановлением резервов по кредитам, оптимизацией расходов, в том числе на персонал, и с увеличением комиссионных доходов.
О снижении кредитной активности предприятий сообщали ранее и эксперты Центра развития Высшей школы экономики. «В последние месяцы нефинансовый сектор экономики кредитов больше погашает, чем привлекает», – говорится в одном из выпусков «Комментариев о государстве и бизнесе».
В итоге те эксперты, которые объясняют вялое кредитование экономики низким спросом со стороны самих предприятий, считают, что именно от инвестиционной смелости предприятий и зависит будущий экономический рост.
«Для того чтобы оживить экономику, нужно, чтобы компании действовали смелее и реализовывали новые проекты», – считает Елена Веревочкина. Хотя для этого, конечно, надо создать соответствующие экономические условия. «С одной стороны, уже сейчас можно максимально расширить число компаний, имеющих доступ к госзаказу, или сделать максимально возможные субсидии для компаний импортозамещающих отраслей. С другой – необходимо увеличить объем инвестиций в страну», – перечисляет эксперт.
Некоторые, однако, все же вспомнили и о влиянии ключевой ставки на активность предприятий на кредитном рынке. Экономическому оживлению должно способствовать удешевление кредитов вслед за снижением ключевой ставки Центробанка, говорит Богдан Зварич. Аналитик ожидает, что в случае стабильной ситуации в стране и дальнейшего снижения инфляции Центробанк может в течение 2017 года опустить ставку даже до 8%.
http://www.ng.ru/economics/2017-01-26/1_6912_bank.html

"Коммерсантъ" от 25.01.2017, 23:12
Ни дня без бочки Авторы: Дмитрий Бутрин, Вадим Вислогузов
Минфин начинает ежедневные закупки валюты на избыточные нефтегазовые доходы
С февраля 2017 года Банк России по поручению Минфина будет конвертировать все дополнительные нефтегазовые доходы, полученные бюджетом при цене нефти свыше $40 за баррель, на открытом рынке. Ожидаемый режим постоянного давления Минфина против укрепления рубля будет действовать до внесения в Бюджетный кодекс поправок по «бюджетному правилу», в случае падения цен на нефть Минфин через ЦБ будет продавать те же объемы валюты. Фактически в 2017 году начинает работать третий суверенный «буферный» фонд, в котором при цене нефти в $55 за баррель окажется около 1,2 трлн руб.
Министерство финансов опубликовало вечером 25 января сообщение о начале регулярных валютных операций через Банк России. Речь идет о «временном бюджетном правиле», о котором министр финансов Антон Силуанов сообщал 18 января после совещания правительства с президентом Владимиром Путиным (см. “Ъ” от 19 января). На совещании был зафиксирован отказ от расходования нефтегазовых доходов федерального бюджета РФ, полученных от сырьевого экспорта при цене нефти выше $40 за баррель, заложенных в закон о бюджете. В кулуарах Давосского форума министр экономики Максим Орешкин пояснял, что де-факто заявление первого вице-премьера Игоря Шувалова о возможности пополнения ЦБ резервов при цене нефти в $55 за баррель будет реализовываться через «фактические операции Минфина», а не ЦБ. Механизм, заявленный Минфином, предполагает неожиданно буквальную реализацию этой идеи — объем февральских сделок должен быть объявлен до 5 февраля.
Согласно заявлению ведомства, с февраля 2017 года Минфин через ЦБ будет покупать на внутреннем валютном рынке сумму, равную разнице между рублевыми нефтегазовыми доходами, которые бюджет получил бы при цене нефти в $40 за баррель, и суммами, которые бюджет предположительно получит в будущем месяце, если цена на нефть сохранится на уровне предыдущего месяца при среднем курсе рубля предыдущего месяца. В случае если цена на нефть окажется ниже $40 за баррель, Минфин через ЦБ будет продавать валюту в объеме не большем, чем ранее (накопленным итогом) купил. Как косвенно следует из комментария Минфина, схема будет действовать в 2017 году до внесения в Бюджетный кодекс постоянных «бюджетных правил» — Минфин в конце 2016 года предполагал, что это произойдет весной 2017 года, Минэкономики во внутренней переписке в правительстве предлагало утвердить их в конце этого года. ЦБ в среду же выступил с комментарием, в котором заявил о нейтральности и для валютного курса, и для достижения таргета по инфляции в 4%, и для ситуации с ликвидностью таких операций, в его сообщении при этом явно разделяются приобретение Минфином валюты по этой схеме и пополнение ЦБ собственных резервов. Февральские закупки ими не будут, Банк России может вести их отдельно.
В отчете о ликвидности в банковском секторе ЦБ оценил ситуацию с ликвидностью в декабре 2016 года по-прежнему как структурный дефицит (в качестве одного из факторов прямо объявлена приватизация «Роснефти», что подтверждает, что по крайней мере бридж-кредиты по этой сделке российская банковская система предоставляла), в январе — как неустойчивый профицит. Быстрая (в течение месяца) конвертация в валюту «избыточных» нефтегазовых доходов как минимум повышает неустойчивость структурного профицита.
На каких счетах Минфина в ЦБ будут аккумулироваться конвертированные в валюту избыточные доходы бюджета, не раскрывается. Вряд ли это будут счета Резервного фонда и Фонда национального благосостояния: исходя из конструкции схемы Минфина, дефицит бюджета будет в 2017 году соответствовать закону о бюджете (3,4% ВВП) и покрываться именно из существующих фондов. Нет также объяснения тому, почему Минфин не выбрал схему, при которой Резервный фонд и ФНБ не расходуются на сумму дополнительных полученных доходов. Возможно, причина – наличие в I квартале 2017 года больших переходящих объемов остатков 2016 г. на рублевых счетах бюджета и отсутствие у Минфина потребности в рублях сейчас.
Так или иначе, де-факто Минфин создает временный, третий после Резервного фонда и ФНБ суверенный фонд-буфер, который помимо прочего не будет и давать укрепляться на старте реализации идеи и номинальному, а не только реальному курсу рубля. Судьба третьего фонда, очевидно, будет решаться вместе с «бюджетным правилом». Возможно, происходящее — подготовка Минфина к будущему единому суверенному фонду РФ.
Объем предполагаемых интервенций на февраль составляет более $1,3 млрд при цене $50 за баррель - по словам Сергея Пухова из Центра развития ВШЭ, с точки зрения объема сумма вроде бы не столь значительна.
Однако при более высоких ценах — порядка $60 за баррель — это влияние будет возрастать. Но в любом случае, констатирует он, сама идея постоянного участия Минфина в операциях на рынке ради сдерживания укрепления курса рубля для участников торгов весьма существенна — даже словесные интервенции оказывают влияние на рынок.
Кроме того, видимо, теперь важно, в какой момент будет принято постоянное «бюджетное правило». При сохранении нынешних цен на нефть в размере порядка $55 за баррель нефтегазовые доходы РФ увеличатся с плановых 5 трлн до 6,4 трлн, и в «фонде-буфере», в случае если постоянное «бюджетное правило» не будет принято до декабря, будет к концу 2017 года порядка $20 млрд при валютном курсе на уровне 60 руб./$. Это уже достаточно значимая сумма, которая окажет влияние на параметры платежного баланса, хотя и не будет сравнима с объемами резервов под управлением ЦБ. Очевидно, что новое «бюджетное правило», по крайней мере на 2018–2019 годы, будет несколько мягче, чем текущая схема Минфина, которая, согласно сообщению Минфина, принята на основании решений президента,— возможно, идея временной схемы заключается в том числе в давлении на бюджетных лоббистов в вопросе о будущих госрасходах и их «предварительной шоковой терапии» и продлении жесткой бюджетной политики 2015–2016 годов на 2017 год накануне процесса утверждения бюджета на 2018–2020 годы. Расходование «фонда-буфера» при объявленной цели курсовой стабилизации до введения в действие постоянного механизма невозможно, поскольку он рассматривается в том числе как страховой механизм для рубля при краткосрочных колебаниях нефтяных цен в 2017 году, стабилизируя лишь номинальный курс рубля.
http://www.kommersant.ru/doc/3201614

М Е Ж Д У Н А Р О Д Н А Я СФЕРА

Ведомости, Москва, 27 января 2017 6:00
"ГАЗПРОМ" ПРОИГРАЛ ИСК К PGNIG Автор: Алена Махнева / Ведомости
Статья опубликована в № 4250 от 27.01.2017 под заголовком: "Газпром" проиграл в Польше
Монополия пыталась оспорить изменения в составе правления их СП
" Газпром " проиграл в польском суде PGNiG по делу об изменениях в составе правления их совместного предприятия (СП) EuRoPol GAZ (по 48% принадлежит PGNiG и "Газпрому", 4% - у Gas Traiding, подконтрольной PGNiG), сообщила Polska Times. В ноябре 2013 г. PGNiG сменила двух членов правления EuRoPol Gaz, для того чтобы в правлении было преимущество польского акционера. Эти изменения оспорил "Газпром". 11 января окружной суд в Варшаве вынес решение в пользу PGNiG, завершая многолетние разбирательства, сообщило издание.
"Газпром" инициировал несколько судебных разбирательств против PGNiG, Gas Trading, польских членов правления EuRoPol GAZ, пишет Polska Times. Ставкой в споре было право польского акционера на изменения в правлении EuRoPol Gaz, возможность блокирования решений и в итоге контроль над СП.
СП EuRoPol GAZ создано в 1993 г., владеет польской частью транзитного трубопровода Ямал - Европа. По данным "Газпрома" на 25 января, экспортный коридор через Польшу работает в максимальном режиме, прокачивая 98,9 млн куб. м в сутки.
У "Газпрома" были многочисленные тяжбы с польской стороной по тарифам, дивидендам EuRoPol Gaz, польская сторона фактически блокировала деятельность компании, говорил замдиректора Фонда национальной энергобезопасности Алексей Гривач. Прошлым летом PGNiG не позволила "дочке" выплатить $200 млн дивидендов "Газпрому", чтобы не помогать ему финансировать "Северный поток - 2". В декабре PGNiG вместе с польским правительством начала оспаривать в Европейском суде решение Еврокомиссии по доступу "Газпрома" к мощностям трубопровода OPAL.
Риски транзита
"Мы слышали, что Польша не собирается продлевать транзитный контракт. Это подвергает риску поставки в европейские страны, в том числе в Германию", - сказал зампред правления "Газпрома" Александр Медведев в интервью Reuters. "Это высказывание только подтверждает, каким ненадежным партнером является "Газпром", - ответил вице-премьер, министр финансов и развития Польши Матеуш Моравецкий (его процитировал ТАСС).
Решение окружного суда поставило точку в старом споре, подтвердив законность действий PGNiG в 2013 г., говорит руководитель коммерческой практики Goltsblat BLP Алексей Горлатов. Но конфликт был исчерпан уже в 2015 г., когда стороны избрали новый состав правления на общем собрании акционеров EuRoPol GAZ. Так что для "Газпрома" в нынешней ситуации ничего не меняется, полагает Горлатов. Возможно, "Газпром" продолжал тяжбу, желая получить некий прецедент на будущее, предполагает эксперт.
Решение окружного суда города Варшавы ограничило российскую сторону в контроле стратегически важного рынка газа в Польше, где она боролась за возможность назначать членов правления с госкомпанией Польши - PGNiG, говорит партнер КА "Юков и партнеры" Сергей Сорокин: "Тем самым суд подтвердил право PGNiG определять состав правления EuRoPol GAZ без учета мнения российской стороны".
"Газпром" может оспорить решение в апелляционном суде Варшавы. Если же решение окружного суда устоит, Польша через государственную компанию PGNiG сможет контролировать польский участок трубы Ямал - Европа без учета мнения российской стороны, указывает Сорокин.
Когда консорциум создавался, EuRoPol был и владельцем, и оператором трубопровода, но теперь оператор - Gaz-System, напоминает аналитик Vygon Consulting Мария Белова. Собственник сети уже не влияет на условия транзита, как прежде, на экономике поставок российского газа решение суда вряд ли отразится, полагает Белова.
Представитель "Газпрома" отказался от комментариев. Представители PGNiG и EuRoPol не ответили на запросы.
СП EuRoPol GAZ создано в 1993 г., владеет польской частью транзитного трубопровода Ямал – Европа
http://www.vedomosti.ru/business/articles/2017/01/27/675091-gazprom-proigral

РИА Новости, Москва, 26 января 2017 19:26
В ПОЛЬШЕ ОТВЕТИЛИ НА ЗАЯВЛЕНИЯ "ГАЗПРОМА" О ТРАНЗИТНЫХ РИСКАХ
МОСКВА, 26 янв - РИА Новости/Прайм. Польша не видит оснований для заявлений "Газпрома" о рисках транзита газа в Европу, заявил министр энергетики Польши Кшиштоф Тхужевский (Krzysztof Tchorzewski).
В среду зампред правления "Газпрома" Александр Медведев заявил, что, по его информации, Польша не намерена продлевать контракт на транзит газа после 2022 года, что подвергает риску поставки газа в Европу, в частности, в Германию. При этом Медведев отметил, что у "Газпрома" нет планов сокращать или приостанавливать транзит газа через Польшу.
"Польша не видит оснований для вопросов "Газпрома" по соглашению о транзите газа. Нет оснований для такого рода заявлений", - приводит агентство Блумберг слова Тхужевского.
Ранее Медведев говорил, что "Газпром" предложил Польше подписать новый контракт на транзит газа на 25-30 лет, однако ответа не получил.
В 2016 году представитель польского правительства по вопросам развития стратегической энергетической инфраструктуры Петр Наимский заявлял, что по истечении долгосрочного контракта на поставку российского газа в Польшу (в 2022 году) страна не намерена взаимодействовать с "Газпромом" на долгосрочной основе, а в вопросе закупок газа у РФ будет руководствоваться экономической привлекательностью "голубого топлива".
РФ поставляет газ в Польшу и Германию по газопроводу "Ямал-Европа", проходящему через территорию РФ, Белоруссии, Польши и Германии. "Газпром" является собственником белорусского участка газопровода.
https://ria.ru/economy/20170126/1486572905.html

ИА Росбалт, Санкт-Петербург, 26 января 2017 18:30
УКРАИНА ОБВИНИЛА "ГАЗПРОМ" В ПЕРЕКАЧКЕ ТОПЛИВА ПРИ СНИЖЕННОМ НА 2% ДАВЛЕНИИ
ПАО "Газпром" не выдерживает контрактное давление на российской пограничной ГИС Суджа, где по состоянию на 6 утра 26 января (7:00 мск) давление в сторону Украины составило всего 58,8 атмосферы, что на 2% ниже контрактных условий.
Об этом сообщает пресс-служба "Укртрансгаза". Ранее в компании и "Нафтогазе" неоднократно заявляли о нарушении условий контрактного договора относительно давления, под которым подается газ на территорию Украины. "Нафтогаз" уже обращался в Европейскую комиссию с просьбой зафиксировать нарушения "Газпромом" своих контрактных обязательств.
В "Укртрансгазе" также сообщили, что суточный объем транзита газа в Европу превысил уровень 300 млн кубометров, такая тенденция прослеживается два дня подряд и является рекордным значением за последние несколько лет.
"С 1 по 24 января через украинскую газотранспортную систему для европейских потребителей протранспортировано 6,525 млрд кубометров голубого топлива, при этом объем поставок транзитного газа с территории РФ составил 6,522 млрд кубометров", - отметили в компании.
Напомним, в 2016 году транзит природного газа для европейских потребителей через украинскую газотранспортную систему вырос на 23% и составил 82,2 млрд кубометров, поскольку Украина не отбирает газ для себя, перекачивая весь его объем в Европу, а затем получая обратно по реверсу.
http://www.rosbalt.ru/world/2017/01/26/1586460.html
ИА Rambler News Service (rns.online), Москва, 26 января 2017 13:04
СУТОЧНЫЙ ОБЪЕМ ТРАНЗИТА ГАЗА ЧЕРЕЗ УКРАИНУ В ЕВРОПУ ПРЕВЫСИЛ 300 МЛН КУБОМЕТРОВ
Суточный объем транзита газа через Украину в Европу превысил 300 млн кубометров, говорится в сообщении "Укртрансгаза".
"Суточный объем транзита газа в Европу превысил уровень 300 млн кубометров, такая тенденция прослеживается два дня подряд и является рекордным значением за последние несколько лет", - сообщает пресс-служба.
Согласно данным компании, общий объем поставок газа через Украину составил 6,525 млрд кубометров, из которых 6,522 млрд - с территории России.
Компания также вновь обвинила "Газпром" в снижении давления на газоизмерительной станции (ГИС) "Суджа".
""Газпром" не выдерживает контрактное давление на российской пограничной ГИС "Суджа", где по состоянию на 6 утра по киевскому времени давление в сторону Украины составляло всего 58,8 атмосферы, что на 2% ниже контрактных условий", - объяснила компания.
Ранее украинская сторона уже обвиняла "Газпром" в систематическом несоблюдении давления на ГИС "Суджа" и "Писаревка".
https://rns.online/energy/Sutochnii-obem-tranzita-gaza-cherez-Ukrainu-v-Evropu-previsil-300-mln-kubometrov-2017-01-26/

Н Е Ф Т Е Г А З О В А Я О Т Р А С Л Ь

ИА Regnum, Москва, 26 января 2017 18:12
"ТАТНЕФТЬ" СОКРАТИЛА ДОБЫЧУ НА 3 ТЫС. ТОНН НЕФТИ В СУТКИ
В дальнейшем темп сокращения производства будет снижаться
"Татнефть" в рамках соглашения ОПЕК и независимых производителей сократила добычу нефти на 3 тыс. тонн в сутки, превышая запланированный уровень снижения производства в три раза. Об этом заявил генеральный директор компании Наиль Маганов в ходе конференции трудового коллектива, сообщает " БИЗНЕС Online ".
"3 тыс. тонн в сутки - это казалось для нас самым большим сокращением. Потому что базой для сокращения была добыча октября, а мы в ноябре и декабре наращивались. Поэтому вместо 1 тыс. тонн, которую планировали исходя из планов на октябрь, у нас получилось 3 тыс. тонн", - отметил глава компании, добавив, что в дальнейшем тем сокращения будет снижаться.
В то же время "Татнефть" не изменяет долгосрочных планов и планирует к 2030 году увеличить добычу до 30 млн тонн нефти ежегодно.
Как сообщало ИА REGNUM, ранее Маганов говорил, что участие России в договоренностях с ОПЕК о сокращении добычи нефти, скорректирует планы производства компании на 2017 год. По его словам, выполняя условия соглашения, "Татнефть" может сократить добычу нефти на 20 тыс. баррелей в сутки или 2,8 тыс. тонн. Указанный объем сокращения составит 3,35% от октябрьского уровня добычи.
https://regnum.ru/news/2231646.html

ТАСС, Москва, 26 января 2017 17:29
"ГАЗПРОМ НЕФТЬ" ВЫПОЛНИЛА ГОДОВОЙ ПЛАН ПО ДОБЫЧЕ НЕФТИ В АРКТИЧЕСКОМ ШЕЛЬФЕ
В 2016 году компания увеличила показатели добычи нефти в регионе в 2,5 раза
МОСКВА, 26 января. /ТАСС/. "Газпром нефть" выполнила годовой план по добыче нефти с платформы "Приразломной" - первого и на сегодняшний день единственного проекта на российском арктическом шельфе, где ведется промышленная добыча углеводородов. В общей сложности на Приразломном месторождении было добыто 2,154 млн тонн нефти сорта ARCO (Arctic Oil), говорится в сообщении компании.
Это более чем в 2,5 раза превосходит показатели 2015 года, когда потребителям Северо-Западной Европы было отгружено более 800 тыс. тонн нефти.
Промышленная разработка Приразломного месторождения начата в декабре 2013 года. Новый сорт нефти ARCO впервые поступил на мировой рынок в апреле 2014 года. Недропользователем проекта является "Газпром нефть шельф", дочерняя компания "Газпром нефти".
Приразломное нефтяное месторождение открыто в 1989 году и располагается в Печорском море в 60 км от берега. Извлекаемые запасы нефти превышают 70 млн тонн. Для разработки создана морская ледостойкая стационарная платформа (МЛСП) "Приразломная". Она рассчитана на эксплуатацию в экстремальных природно-климатических условиях, отвечает самым современным требованиям безопасности и способна выдержать максимальные ледовые нагрузки.
http://tass.ru/ekonomika/3975055

РИА Новости, Москва, 26 января 2017 16:49
"ГАЗПРОМ" УСТАНОВИЛ СЕМНАДЦАТЫЙ ЗА ЗИМУ РЕКОРД ЭКСПОРТА В ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ
МОСКВА, 26 янв - РИА Новости/Прайм. "Газпром" 25 января установил семнадцатый за нынешнюю зиму рекорд суточных поставок газа в дальнее зарубежье - 635,1 миллиона кубометров, говорится в сообщении "Газпрома".
"Газпром" отмечает максимальную загруженность газовых магистралей по всем направлениям экспорта газа. "
"Газпром" продолжает сохранять рекордный уровень поставок по газопроводу "Северный поток" - 167,4 миллиона кубометров газа в сутки. "В максимально возможном режиме работает газопровод "Северный поток", уже 16 дней подряд поставляя в Европу рекордные 167,4 миллиона кубометров газа в сутки. На полную мощность - 48,2 миллиона кубометров в сутки - загружен еще один морской газопровод - "Голубой поток". При этом экспортный коридор через Польшу также работает в максимальном режиме - 98,9 миллиона кубометров в сутки, поставки через Украину превышают плановые более чем на 100 миллионов кубометров в сутки", - говорится в сообщении.
При этом в среду заместитель председателя правления "Газпрома" Александр Медведев сообщил в интервью агентству Рейтер, что "Газпром" отмечает риски бесперебойных поставок газа в Европу, в частности, в Германию, в случае отказа Польши продлевать долгосрочный контракт с "Газпромом" после 2022 года.
https://ria.ru/economy/20170126/1486554291.html

Ведомости, Москва, 27 января 2017 6:00
"РОСНЕФТЬ" ПРЕДПОЧИТАЕТ НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ РЕФОРМЕ
Автор: Маргарита Папченкова, Александра Прокопенко, Виталий Петлевой / Ведомости
Статья опубликована в № 4250 от 27.01.2017 под заголовком: Льготы вместо налога
Минфин же предлагает новый налог на особых условиях
"В правительстве продолжаются споры о льготах для "Роснефти" - теперь от них может зависеть вся налоговая реформа в нефтяной отрасли. Министерства пытаются согласовать ее параметры после последнего совещания у премьера Дмитрия Медведева 20 января.
Снизить вдвое ставку НДПИ с 2018 г. и на 10 лет для месторождений с запасами более 150 млн т и обводненностью выше 90% " Роснефть " предложила в конце прошлого года. Ей принадлежит одно из крупнейших таких месторождений - Самотлор. Льгота была обещана покупателям 19,5% "Роснефти" (Glencore и Qatar Investment Authority), рассказывали люди, близкие к сторонам сделки, ссылаясь на устные договоренности. Медведев сообщал в декабре, что поручил проработать вопрос льгот для "обеспечения деятельности "Роснефти". Но Минфин предложил не плодить льготы и включить Самотлор в список пилотных проектов, на которых будет запущена новая налоговая система - налог на добавленный доход (НДД). Потери бюджета от льгот для Самотлора Минфин оценил в 60-80 млрд руб., указав, что за 10 лет в таком случае бюджет потеряет все, что получил от продажи пакета "Роснефти".
"Роснефть" предложение Минфина не устроило - компания предпочитает льготы, рассказывают четыре участника обсуждения. Иначе главный исполнительный директор "Роснефти" Игорь Сечин может выступить в целом против НДД в нефтяной отрасли, говорят собеседники "Ведомостей". Это элемент торга, добавляет один из них.
На совещании в январе Медведев после безрезультатных обсуждений НДД снова поручил проработать вопрос льгот для Самотлора, рассказывает чиновник. Пресс-секретарь Медведева не комментирует это. Официально предложение "Роснефти" в Минфин не поступало, лаконичен представитель министерства. Представители Минэнерго и "Роснефти" отказались от комментариев.
Самотлор входит в пятерку крупнейших в мире месторождений, начальные запасы - 6,5 млрд т. Добыча за 10 месяцев 2016 г. - более 16 млн т. Месторождение приносит "Роснефти" 10% добычи, следует из ее отчета. Уровень обводненности - 98%, т. е. из 1 т того, что поднимается из-под земли, лишь 2% - это нефть, поясняет директор Small Letters Виталий Крюков. Если "Самотлорнефтегаз" сохранит в 2017 г. добычу в 20 млн т, то применение льготной ставки по НДПИ в 50% поможет "Роснефти" сэкономить до $1,4 млрд при текущих ценах на нефть, подсчитал аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук. При цене барреля в $50 выигрыш может составить $1,2 млрд, оценивает управляющий GL Asset Management Сергей Вахрамеев.
Сечин поступает как менеджер компании, лоббирующий ее интересы и пытающийся снизить налоги, отмечает федеральный чиновник. Его позиция понятна, рассуждает эксперт, участвующий в обсуждениях: НДД существует пока только в теории. В отличие от НДПИ, который не зависит от финансового результата, НДД будет взиматься с дохода от продажи нефти за вычетом затрат на добычу и транспортировку (при расчете налога учитываются затраты до 9500 руб./т). НДД готовят для новых месторождений в Восточной Сибири с выработанностью до 5%, а также для пилотных в Западной Сибири, выработанных на 20-80% и с добычей до 15 млн т. Введение НДД на старых месторождениях лишит бюджет, по расчетам Минфина, 50-60 млрд руб. Компенсировать потери Минфин предлагает повышением НДПИ для всей отрасли, против чего выступают нефтяники и Минэнерго.
На последнем совещании Медведев дал министерствам месяц, чтобы договориться о реформе, рассказывает федеральный чиновник и подтверждают три участника совещания.
НДД при любом уровне учитывающихся при его расчете издержек (до 9500 руб./т) менее выгоден, чем НДПИ с льготами (см. график), но более выгоден для проектов без льгот и с высокими издержками. Однако Самотлору Минфин может предложить особые условия, рассказывает чиновник Минфина, например, на первые 3-5 лет повышающие коэффициенты к предельным затратам. Но условия могут быть и, напротив, более жесткими - все зависит от экономики проекта, продолжает он, а "Роснефть" никакой модели пока не представляла.
Впрочем, даже повышающие коэффициенты к затратам не решат всех проблем Самотлора. На этом месторождении они и так значительно ниже предельных затрат в 9500 руб./т, рассказывает человек, знакомый с данными компании: согласно планам, подготовленным в 2014 г., затраты на добычу в 2016 г. должны были составить 3500 руб./т. Даже если они удвоились из-за ослабления рубля, издержки в целом по месторождению значительно ниже потолка в 9500 руб. (при добыче на отдельных пластах, правда, затраты могут быть больше), продолжает он.
Минфин последовательно боролся против отдельных льгот. Система уже превратилась в лоскутное одеяло, говорил директор налогового департамента, а сейчас замминистра финансов Илья Трунин. Доля льгот в сборах НДПИ выросла с 0% в 2006 г. до 16% в 2015 г., компании сэкономили в 2015 г. 355 млрд руб., по данным Vygon Consulting и ФНС (см. график).
Сечин поступает как менеджер компании, лоббирующий ее интересы и пытающийся снизить налоги, отмечает федеральный чиновник
http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/01/27/675127-rosneft-lgoti

 Заседание Президиума Совета ВТО Нефтегазстройпрофсоюза России
 Поездка на юго-запад республики